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环保税立法改革进入倒计时

2015-04-03 08:35来源:法人作者:王映关键词:环保税环保政策环保税立法收藏点赞

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我国在提出环境领域费改税的初期,更多出于增加财政收入的考虑。常纪文告诉记者:“若纯粹以增加政府财政收入为导向,这是很危险的。面对现在环境污染严峻的局面,如果单纯以收税为目的,企业将可能面临巨大压力。但如果不以财税收入为目的也会产生新的问题,比方说,治理污染需要经费,但是经费收不上来。”

“费改税的范围如何确定?是只包括污染物排放,还是包括生态保护税等?”常纪文向记者解释道,太宽或者太窄都将存在问题。

常纪文表示,如果征税范围太宽,实施起来并不现实。但如果太窄,那就无法实现费改税的初衷。而对于碳税、自然资源税、生态资源税等是否要包括进去,都需要进一步调研。据记者了解,在过去几稿环境税送审稿中,关于碳税是否纳入其中一直存在反复,而目前的立法设计中,二氧化碳已经被排除在征税范围之外。

“费改税如何协调不同税收之间的关系?如何协调地区间、人群间的差异?”对于平衡标准税率的重要性,常纪文认为,这关系到费改税的目的是否能够实现。对此问题,环保部环境规划院副院长王金南也认为:“环境税费标准高低直接决定经济手段的功能发挥。环境税必须有精确简单的税基、实现稳定的收入和具有环境有效性。”

与之相关的就是税率是否应当有区域差异,“现在在排污费之下,地区之间因为经济发展情况的不同收费标准有着较大差异,但是如果环保税立法之后全国统一税率标准,将会引起很多问题。这就需要细化、解决国家税收法定原则与地方的区域差异性问题”。

“我认为普及环保税需要考虑的一大问题是对低收入人士的公平性,因为环保税的征收将关乎日常生活用品。”李欣恩就环保税立法中可能产生的差异问题表示关注,“在美国和加拿大,对于环境相关的消费税一般会对低收入家庭有所补助,以确保不把压力加在低收入家庭中。”

“最后就是环保税由谁使用?用于哪些方面?”对于这一学界存在分歧的问题,常纪文向记者表示,“环境税应该专款专用,只能用于环境保护。”

但对于税款专用问题,学界也存在不同观点,施正文在接受记者采访时就表示,环境税的使用不应做专款专用处理,应该纳入一般预算之中统筹使用。

“在中国,只要决定了、敢干,都可以实现,只是是否细致的问题。”对于环保税立法的未来,常纪文认为,“先通过立法把这件事情做起来。但是事情应该想多一些,很多难处要顾及全。”

在看到环保税可能为环境改善带来一系列好处的同时,需要注意的是我国环保税立法改革仍处于探索期。由于环保税立法中在理论和操作层面存在的种种问题,环保税的出台不宜急于求成,最好先行试点。不过环保税立法时至今日,还是呼吁加速立法、尽快征收的声音更为迫切。

财政部财政科学研究所近日发布的煤控财税政策路线图中设想:2016年开始征收环境保护税,2019年左右开始征收低税率水平的碳税。结合多位专家做出的2016年完成环境保护税立法的设想,已经可以期待环保税立法改革已经进入了倒计时。

原标题:环保税立法改革倒计时
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