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七年立法路
然而今年在环保税立法上出现的助力,仍不能让人忽视过去几年立法的缓慢。自2008年到如今,已经过了七年之久,几乎每年媒体报道中都会出现学界和公众对环保税立法的期待和讨论,但环保税始终千呼万唤出不来。
今年的全国两会上,全国政协委员贾康提交了《关于加快环境税立法过程》的提案,这已经不是他第一次呼吁开征环保税了。类似的建议,他已经连续讲了很多年。
2011年,当时身为财政部财政科学研究所所长的贾康,对环保税的开征速度还很乐观:“‘十二五’期间我国应该会启动环境税,而企业所得税也会相应调整。”
然而,随着环保税在立法过程中遭遇反复和争议不断,去年贾康在接受媒体采访时表示,预计在2014年内都不会有实际动作,因为来不及走完立法程序。而在今年,卸下财科所所长一职的贾康对环保税立法出台的具体时间又表示“不好预测”。
“部门间的博弈导致立法设计中出现了不断反复。” 施正文教授告诉记者。而亦有环保系统人士对记者分析,参与立法的部门间利益平衡是导致环保税立法推进困难的原因之一,而其中主要问题就是针对征收管理制度。
目前在我国,环境收费包括排污、污水和垃圾处理等费用,其中排污费是在环保税立法中主要的改革对象。而根据2003年开始施行的《排污费征收使用管理条例》规定,排污费目前的征管体制是环保部门核收。
现在,环保税未来征收模式基本已经确定采取环保部门配合税务机关征收的模式,即环保认定、税务征收的征管模式。
“虽然《征收使用管理条例》出台之后,排污费的征收较从前已经严格许多,但是仍与环保部门的自身利益紧密相连。如果将费改税,其实技术上并不存在太大问题,但是肯定会影响环保部门的利益。”周珂告诉记者。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文教授在接受记者的采访时也认为,环保部门的利益将在费改税的过程中被触碰。
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