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行业管理亟待规范

节能环保产业是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一，在培育和发展过程中，顶层设计与“摸着石头过河”无疑是相辅相成的。《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》明确指出，近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。

在健全第三方治理市场，建立起规范的市场秩序上，环境污染第三方治理中的“第三方”——行业管理不容忽视。

今年，全国工商联《关于加快推进环境污染第三方治理的提案》中，在披露排污企业环保投入不足的现状之后，提案将行业管理方面的问题列为环境污染第三方治理中的第二大问题。

该提案初稿来自全国工商联环境服务业商会，该商会指出，《关于废止(环境污染治理设施运营资质许可管理办法)的决定》实施，从行政审批角度降低了污染治理专业企业进入相关业务领域的门槛，但是，低质低价中标等不正常现象扰乱和破坏了行业秩序。

文一波介绍，我国环境服务业整体处于快速发展时期，中小型环境服务运营商的技术及环境管理水平参差不齐，部分企业以降低环境治理标准为代价，刻意压低环境服务价格以抢占市场，污染企业选取委托合作方时缺乏有效的判断依据，低质低价中标屡见不鲜，不利于国内环境服务市场的健康发展。

提案建议：建立第三方治污企业信用评价制度。完善第三方治理主体的社会评价体系，发挥行业协会、社会组织等平台的作用，逐步在行业内建立基于项目业绩的信用评价体系，包括行业“黑名单”及“推荐名单”的诚信体系等，形成全国第三方服务企业数据库。

“方向正确、论据合理的提案要坚持提”

在雾霾等环境问题凸显的背景下，环境保护是今年全国两会代表、委员讨论的焦点话题。全国政协委员、财政部财科所原所长贾康在提案中建议，加快环境税立法，尽快推进环境税改革，在进行结构性减税的同时，开征环境税。

环境污染第三方治理在税费征收上也正处在纠结之中。

博天环境集团股份有限公司董事长赵笠钧对记者说：“我们专注工业污水第三方治理很多年了。以前，企业自己治理，污染处理设施建设运营费用可计入企业生产成本，不用纳税。排污企业将环保项目委托给第三方环境服务公司后，环境服务公司需缴纳增值税等税负，客观上降低了环境服务行业微薄的利润空间，整体上增加了社会污染治理成本。”

“当前国家在推进第三方治理，应当早点着力解决这个税收问题。”赵笠钧表示。

对此，全国工商联提案建议，尽快制定第三方环境服务公司或项目的认定及财务核算办法。针对第三方委托治理项目收入，增值税实行即征即退政策，所得税减按15%征收。对于环境治理设施项目，免征房产税和土地使用税。

事实上，我国此前已明确提出“十二五”期间要“完善资源税费制度”，包括全面改革资源税以及积极推进环境税费改革。不过，尽管环境保护税法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划，但草案还没有提请全国人大常委会审议。

“方向正确、论据合理的提案要坚持提。哪怕提了以后没有回应，我们还可以再提，连续提5年、8年。因为这是一个互动的推进过程。”贾康说。

多年来，全国工商联环境服务业商会为全国工商联提供了不少提案初稿建言行业、产业，有关部门也多次邀请了该商会企业人士代表座谈、沟通，这种互动对环境服务业的健康发展确实起到了一定的正面推动作用。文一波表示，商会将一如既往，充分发挥了解行业的优势，继续为环保节能产业贡献智慧，为上层决策提供参考建议。

原标题：治污第三方：开启万亿大市场

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