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环境保护部华北督查中心主任刘长根建议,在编制“十三五”规划时,将环保督查机制建设问题纳入范畴,以完善环保“国家监察、地方监管、单位负责”的执法监督体系,使国家监察能够真正落到实处。
“加快国家环境监察机构和专员制度建设,理顺环境监察局、区域督查中心、应急中心之间的关系。研究制定环保督查办法,建立环保督查制度,开展环保督查试点。”任勇说。
那么,如何落实新《环境保护法》第六十七条明确赋予环保部门监督下级政府环保工作的权限?需要哪些顶层设计?环境保护部西南环境保护督查中心主任张迅认为,根据新《环境保护法》授权,进一步明确、细化各级政府及有关部门的环保职责,分清中央和地方事权,将各级政府的环保责任具体化、规范化,为追究当事人失职渎职竖起一面镜子;明确国家监察的授权范围、监察主体、监察对象、监察内容、监察重点、监察方式、监察程序、结果运用和国家各部委之间的职责划分,以提高环境保护国家监察的权威性和威慑力;按照国家对地方环保工作“党政同责”和“一岗双责”的总体要求,制订全国统一、规范的督政实施意见,督察督办各级政府和部门落实好环保责任。
在环境保护部西北督查中心主任赵浩明看来,可以借鉴国家土地督察制度,加强顶层设计,设立国家环境总督察及其办公室,代表国务院对地方政府环保职责落实情况进行监督检查。在转变督查方式,完善以督查环境质量情况、各项环保法律、规划(计划)实施情况和企业(项目)守法情况为主要内容的综合督查方式,由“查企业为主”向“查督并举、督政为主”方式转变,全力推动地方政府环保职能履行到位。
环境保护部东北督查中心主任文毅也表达了相同的看法:“通过综合督查实现由查企业为主向查督并举、以督政为主转变。”
根据新《环境保护法》关于“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负总责”的要求,如何切实夯实各级政府环境保护责任?王一鸥认为,以环境质量数据、总量减排等为主要标尺,制定完善各级政府环境保护责任考核办法。
问题三:如何完善基于环境成本的经济政策?
一方面,环境违法的常态长期存在,导致“劣币驱逐良币”;另一方面,一些地方为拉动经济短平快增长以体现政绩,对高污染企业给予水电、土地、能源价格补贴,违法给予税收优惠。如何建立有利于环境保护的市场机制,完善基于环境成本的经济政策?
长期以来,由于环境低价甚至无价,导致市场价格扭曲。企业通过环境违法获得的不合理利益远远超过环境经济政策所能调节的利益幅度。改变这一不合理现状,在环境保护部政策法规司司长李庆瑞看来,必须加快推进环境经济政策的顶层设计,更加注重将政策向生产、流通、分配、消费的再生产全过程延伸,更加注重价格、财税、金融等关键性的政策机制。
新《环境保护法》中,政策环评被写入,规定国家有关部门和省级政府组织制定经济、技术政策,“应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见”。环境保护成为各部门、各地方重大经济决策的重要导向和约束。
环境政策与宏观经济政策之间存在脱节,要联通这“最后一公里”,在李庆瑞看来,必须坚持源头严防的原则,加快建立健全新《环境保护法》规定的重大经济政策、技术政策环评制度,将环境保护延伸到国家重大战略的设计、论证、实施、跟踪、调整、完善的全过程。同时,推动经济领域法律法规生态化修订,按照生态文明建设要求开展制定、修订和废止工作,使经济社会发展与环境保护相协调。
而深化绿色GDP研究和运用,是实现环境经济政策顶层设计的重要路径。据悉,绿色GDP核算2.0研究项目已经正式启动。“建议以核算经济增长的生态代价为重点,以相关大数据库建设和技术规范编制为支撑,尽快形成绿色GDP研究成果。”李庆瑞说。
环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光建议,通过建立环境资产产权制度和交易机制,确定可用于支撑经济发展的环境承载力规模,明确全民所有产权。建立环境产权经营体制,如成立国家环境资产经营总公司以经营和配置环境承载力。建立环境资产产权交易市场,促使有限的环境承载力经过市场选择而流转到收益更高的生产领域。用法规形式确立对循环利用资源的经济活动给予减税、补贴等优惠措施,提高资源产出率;建立清洁产业技术研发支持基金、新型节能环保技术推广平台等,推进环保第三方监测,支持环境保护领域的“万众创业,大众创新”。
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