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发展和环保能否共赢?
深圳市副市长唐杰一见记者,就谈起一组深圳30年来灰霾变迁的数据。
他说,20世纪80年代初,深圳一年的灰霾天是20天;80年代中期,是50天;90年代初,80天;90年代末,100天;2000年,150天,最高达187天;2008年以后开始稳定下降,现在回到80年代中期50天左右的水平。“但要知道,我们经济总量已经比80年代中期翻了多少番。”
记者查了一下数据,1985年深圳的生产总值仅为39亿元,而2014年为1.6万亿元,增长了400多倍,但空气质量却达到差不多的水平。
“低端产业多占一分地,战略新兴产业就少一分发展空间。只有严格的环保要求、严苛的劳资关系,才能倒逼出更高质量的产业。”唐杰说。
环保和发改部门对此问题进行了各自的阐释。
深圳市人居环境委员会副主任李水生说,深圳从最严格的准入和最严格的执法入手,基本全部退出了钢铁、水泥、电解铝等十六大污染企业。留下的企业,达标排放只是最基本的要求,我们还从提标改造着手,倒逼企业转型升级。做不到就离开,不能让社会承担企业的污染成本。
深圳目前有高新技术企业4700多家,是5年前的3.5倍。华为、中兴、腾讯等领军企业竞争力不断提升,大疆科技、柔宇科技等一批创新型中小企业迅速发展壮大,航空航天、生命健康、海洋经济等产业迅猛兴起。
有了这样一手“好牌”,难怪深圳市发改委高技术产业处处长孙海斌会说:“我们要在政府产业导向下不断推动转型升级,走高端路线,实现最大的价值空间。”
实践和数据也佐证了发展与环保能够共赢的观点:深圳每平方千米产出的GDP居内地大中城市首位;万元GDP能耗、水耗却在持续下降,化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”规划任务;而2014年的年均PM2.5达到了33.6微克/立方米,在74个重点城市空气质量排名中,位列第四。
深圳做到了以更少的资源能源、消耗,实现更高质量、更可持续的全面发展,而且环境质量也在稳步提升。
“深圳的目标是要建成现代化、国际化、创新型城市,而环境就是重要的国际竞争力。深圳的环境要继续向好,PM2.5还要持续下降。”唐杰说,
转型升级动力来自哪儿?
通过转型升级实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展,是最理想的状态。但在很多地方,发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决,经济运行中又出现了一些新的矛盾和问题。那么,深圳的经验是什么,他们的动力和活力源泉又在哪里?
深圳特区走过30年,如今,它已经基本上没有了政策优势和体制优势,但留下是改革创新的环境和先行先试的精神。
采访中,记者听到最多的一个词是“创新”。从企业家、科技人员,到政府官员、普通市民,都在提“大众创新 万众创业”、创新型城市、科技创新、产业创新。
深圳始终坚持在发挥市场决定作用的同时,更好地发挥政府的引导作用。政府不干预企业内部事务,但会帮助和培育企业,让研发离产业化近一些,离市场近一些。
深圳市经信委规划发展处副处长江雪明以园区改造为例,解释了政府、市场、企业在转型升级上的良性互动。
政府为推动新兴产业,提出特色工业园培育计划,并从2008年开始对特色工业园进行重新功能定位,对入驻企业的占地面积和产业集聚度等提出要求。
瑞丰创新产业园投资管理公司是专门从事园区升级改造的公司。记者对其中一家世外桃源文化创意园进行采访时,公司客服部经理说,园区前身是一家低端的污染企业,他们接手后突出引导文化产业聚集和升级,现在有60家公司进驻,设计公司占了大多数。园区2012年以前的产值为8000万元,2014年约为10亿元。
另一方面,政府部门又会采取稳定支持与竞争择优相结合的资助方式,对企业的知识创新、技术创新、协同创新、环境建设、应用示范等活动予以支持,近五年就支持了1.1万个科技项目。
正是基于这样的良性循环,过去5年,深圳全社会研发投入实现翻番,2014年超过640亿元,占GDP比重达4.02%,占比相当于韩国水平。
发展方式怎么选择?
很多城市也希望能实现转型升级、“腾笼换鸟”,但不少地方陷入“笼子腾空了鸟不来”的尴尬境地。那么,深圳模式能否在其他地方复制?又有哪些可供借鉴的经验?
深圳市发改委相关负责人说,在产业的选择和发展模式上,各城市千差万别,所以深圳模式不可复制,也没有必要进行复制。各城市应根据自身特点,探索最适合自己的可持续发展路径。如果一个城市把低端产业全部转移了,但又没有找到和培育新的增长点,就会造成城市空心化的问题。而且,整个城市的产业培育是一个长期、综合而复杂的过程,切不可急于求成、急功近利。
综合开发研究院副研究员、经济学博士阮萌也认为,每个城市应该根据自身产业过程特点、资源禀赋、优势,甚至城市的特质等,选择适合自己的发展方向。比如,以农业为主的地区也有升级的需要,那就应该从农业科技、产业链条延伸、农产品的加工升级,以及与互联网结合寻找新机会,实现产业发展与资源支撑的相辅相成。
“而且,如果每个地方都上‘高大上’、高精尖的产业,也不现实。这些转型升级中的问题,有的要靠市场手段解决,有的要靠地方政府来解决,有的要靠国家来解决,如进行国家层面的产业布局和功能区划等。”阮萌说。
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