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3 公众的参与
中国生态修复网:随着“互联网+”和新媒体的出现,普通民众越来越便利的了解到了保护环境的重要性,也很关注国家政策的制定动态,您认为《环境保护税法》的出台和实施是否需要公众的参与,又该以怎样的方式参与到其中?
葛老师:
近些年来,环境问题越来越被全社会所重视,公众们也愿意并主动参与到环境保护决策中去。环境环保税法的制定一直在听取各方面的意见,此次征求意见也是对公众意见的一次广泛听取。公众可以通过不同途径表达自己对环保税法的意见和见解。
公众参与对于环保政策的实施和环保工作的推进具有非常重要的作用,现在公众参与的渠道和方式也日益多样化。环保税的实施更需要公众积极参与,一方面对纳税主体和征税机关进行监督,另一方面对实施过程中政策本身暴漏出来的问题进行跟踪、反馈。
4 企业的机遇和挑战
中国生态修复网:近年来,关于环境税的争议从未间断,在国家“费改税”的要求下,环境领域的费改税也成为重要一环。但是,费改税后企业的承受能力成为争议的焦点之一。环境问题的防治是毋庸置疑的,但这同时会使企业环境治污的成本增长,在这两者之间,政府应该做一个怎样的平衡呢?
葛老师:
1)经过三十多年的快速发展,我国积累下来的生态环境问题日益显现,进入高发频发阶段。严峻的环境污染形势,已经威胁到人民身体健康、生态平衡、甚至社会的稳定。既要金山银山,更要青山绿山,可持续发展观成为全国上下强烈的共识。
2)征收环保税可以利用税收的调控作用,调节排污者的污染治理和排放行为,促进社会节能减排,保护和改善环境。虽然环保税被社会各界寄予厚望,然而,目前环保税法草案似乎并没有达到各方的期待,目前的环保税法草案考虑了现实中诸多问题的平衡,这其中也包括可行性以及对企业污染承受能力的考虑。
3)目前环保税法征求意见稿基本上是对排污费的平移,征收对象和税额的设置基本和排污费保持一致,是充分考虑了企业的负担水平和承受能力。
4)虽然惩罚措施严厉,但也设置了奖励措施,对于企业来说,既是机遇又是挑战,将起到进一步规范企业环境行为、创造行业公平竞争环境、优胜劣汰的作用。
5)草案将赋予了地方政府更多的权力,可以根据统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求,适当上浮税额。
6)碳税未纳入草案虽然出于诸多考虑,但对于环保税来说仍是个遗憾。碳税可以择机开征,建议在目前《环境保护税法》征求意见稿中为碳税设立一个开放性条款,为以后进一步细化留下空间。
5 他山之石
中国生态修复网:美国环保局在使用一种创新的执法模式,提倡环境领域的合作执法。通过执法检查、谈判、促进守法项目通过、提起法律诉讼等提高了企业的守法能力,缓和了环境执法与经济发展之间的矛盾,这对中国环境税的推进有什么借鉴意义?
葛老师:
随着环境形势日益严峻和依法治国的推进,环境法制和法治建设也在往前推进,环境公益诉讼也进行了许多有益的探索。环境税虽然比收费具有更强的刚性和法律权威性,然而如果没有严格的执法保障,效果也将大打折扣。美国的执法经验是有值得我们借鉴的地方的。环境税的实施,需要进一步加强环保和税收执法,并加强地区间的以及部门间的合作执法,采取措施宣传和鼓励环境守法理念,增加企业的环境守法能力,实现环境保护和企业发展双赢,促进社会可持续发展。
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