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南国明珠三亚市因北靠高山、南临大海,从而有了“山、海、城”的巧妙组合。在这里,枝繁叶茂的热带树木和千姿百态的植物充满着生命力,素有“东方夏威夷”的美誉。
以“美丽三亚,浪漫天涯”作为城市名片的三亚市近日再次受到关注。自6月1日起,三亚正式行使地方立法权。第一批6个立法计划项目均涉及生态环境保护。一石激起千层浪,地方立法权“扩容”以来,三亚市做了哪些有益探索?首部地方法规何以倾情生态?环境立法对三亚又有何现实意义?
诉求 亟须立法保障生态优势
在三亚优美绵长的海岸带上,阳光、海水、沙滩、绿树、蓝天交织成画,让人流连忘返、心旷神怡。但随着国际旅游岛建设的快速推进,房地产建设、工业项目、水产养殖等让三亚优美的岸线资源面临巨大挑战。
“由于潮流、风暴潮、波浪和海平面变化以及人为采沙、围填、滥挖乱炸珊瑚礁的破坏,三亚等地部分岸线侵蚀后退,局部地段被侵蚀的程度较为严重。”农工党海南省委会调研指出。
因此,坐拥地方立法权、保护得天独厚的生态环境、助推城市管理工作一直是三亚的梦想。作为国内最热门的旅游目的地之一,三亚是国家“一带一路”建设的重要战略支点城市,地理位置、地形地貌的特殊性,决定了它在城市发展和管理上有不少特殊要求,迫切需要有针对性的地方法律法规。
著名旅游地理学者、省生态规划评审专家杨冠雄对记者表示:“三亚拥有滨海泻湖与红树林湿地构成的复合型自然奇观,作为国家旅游岛,三亚是一个具有地标性意义的重量级生态旅游城市,保护工作不仅居于优先位置,而且也应是重心所在。”
“三亚生态环境资源十分独特,具有稀缺性,尽管地域小,但其环境承载量大,这就意味着三亚生态环境具有脆弱性,一旦遭到破坏将难以恢复。因此,三亚市需要制定比国家标准更为严格的环境标准,采取更为严格的保护措施。” 三亚市人大常委会法工委委员、法学博士苏东波说。
探因 首部法规何以情系一个公园?
白鹭公园是三亚最大的城市公园,位于三亚市临春河畔,地处三亚河红树林保护区的边缘,占地面积26.7公顷,其中水域面积9.6公顷。自2002年初步建成开放后,成为市民和游客的主要休闲场所之一。
然而,近年来日益加快的城市建设和大量人群的频繁活动,使白鹭公园环境承载力超负荷运行,公园内环境和设施加速破坏。公园内摩托车、电瓶车肆意穿行,流动摊贩污染环境,市民捕鱼、破坏红树林、倾倒垃圾等现象时有发生。更有甚者,个别老板企图以建设停车场名义搞房地产开发,这些都加剧了公众的担忧。
“生态环境是三亚最核心的竞争力,也是三亚最大的民生。打响白鹭公园‘保卫战’,显示了三亚守住市区这块生态净土的决心。”海南省委常委、三亚市委书记张琦在今年三亚“两会”期间明确表示。
记者近日了解到,目前三亚市正在对白鹭公园进行改造,恢复白鹭公园的生态,提升公园景观,并对公园内存在的不文明行为进行劝阻,但收效甚微。尤其在公园内搞房产开发的传言,让公众忧心忡忡。
为有效保护白鹭公园现有生态环境,最根本的办法就是把保护白鹭公园上升至法律层面,使白鹭公园的保护管理工作有法可依。
人们热切盼望,公园能在法律护佑下常葆绿水长流、白鹭翩跹的美景。
实践 6个立法项目涉及生态环保
新修改的立法法公布实施后,三亚市地方立法权正式落地,自今年6月1日起可开始制定地方性法规。
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