全国环保厅局长座谈会发言摘登：适应新常态谋划“十三五”-第2页-北极星大气网

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处理好总量减排与改善环境质量的关系

江苏省环境保护厅厅长陈蒙蒙

参加这个学习班，一是学习了中央对环保工作的最新指示和要求、习总书记的重要批示。二是认识到环保工作的新形势，要求我们用开放的眼光和视野看待环保现状，要求我们做好新常态下的环境保护工作。三是对传统与创新的关系、依法行政与体制改革的关系、中央与地方的关系这“三个关系”有了更深入的了解。我有两点很深的感触：

首先是减排总量和质量的关系。总量减排是改善环境质量的重要手段，但经过“十一五”、“十二五”，“十三五”减排的难度比较大。特别是对于很多减排基数比较小的地区来说，难度就更大。比如重金属参照约束性指标也设定了目标，但很多地方本身基数就很小，如果再对减排有硬性要求，那么一些电路、机械加工等项目就上不了，否则就是违规。陈部长这次提到总量减排可以有弹性，蕴含了改革的信息，很符合地方的期盼和环保的形势。

其次是环保系统上下级的信任关系。环保本身面临很大的压力，来自社会、企业等各方面，特别是基层环保部门压力很大，县级环保局长更换频率很快。环境保护部这次提到恢复环保系统上下级之间的信任关系，形成环保工作的合力，这样的思想一定会推动环保工作开展。

抓落实重在夯实基层基础

浙江省环境保护厅副厅长卢春中

我想结合浙江省的工作讲一讲环境保护工作在基层落实的问题。浙江省这几年生态文明建设取得了一些成绩，这与重视基层基础、围绕基层抓改革密不可分。

一是提高县级党政领导认识，落实市县领导责任机制;二是建立完善考核办法，出台了浙江党政领导班子和领导干部生态责任实绩考核办法，把县域的水和大气环境质量改善纳入考核内容;三是将考核的结果运用到干部使用、财政转移支付等方面，每季公开考核结果。

浙江在省级层面制定各项制度的时候，充分考虑县一级的特点，完善生态环保的各项制度。例如现在正在制定的“十三五”规划，浙江实行“多规合一”，将生态功能区的规划和其他规划都合在一起，便于控制，便于管理。

在审批制度上，将95.5%的建设项目审批权限下放到市、县，已经取消了两批审批目录。在3个市试行部分项目备案制，重视事中事后监管。与省公安、检察、法院建立联动、联席机制，为基层执法提供保障。

浙江现在每个阶段都要设计一些载体推进环境质量改善。最近3年我们开展了811生态文明行动、六大重污染行业整治、五水共治等工作，成效明显。

指标设置应因地制宜

江西省环境保护厅副厅长罗小璋

编制“十三五”规划首先要统筹考虑发展与保护关系问题。尤其像欠发达地区，不能依靠停止发展来解决环境问题，发展仍是第一要务。当然，发展也不能破坏环境，要守住底线。

首先，规划应该具体、清晰，对地方工作有导向作用。在指标的设置上要留余地，既不能太高，不能脱离实际，要给发展留空间;也不能太低，要满足人民群众的新期待。另外，要推动经济发展与环境保护相结合的一些政策和措施出台，比如，推动绿色循环低碳和环保产业发展，这方面要在规划里充分体现。

其次，要统筹考虑地区差别问题。中国这么大，东部、西部、中部情况都不一样。不能用东部的标准要求中西部，环境容量、发展程度和阶段都不一样，控制指标的设定不能搞一刀切。比如，江西水多，对于中水回用并不迫切，但“十二五”期间国家对江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西实际，因此，指标设置应因地制宜。此外，国家环境保护资源应该向中西部地区倾斜，“十二五”时期国家考虑了，我觉得还要进一步加大力度，因为东部地区毕竟是经济发达地区，而中西部地区财力有限，国家的资源应适当倾斜一下，考虑地区差异。

第三，在考虑“十三五”规划的时候，要真正把预防为主的方针落到实处。不要等出了问题再去抓，要防患于未然，抓预防会起到事半功倍的效果。因此，“十三五”规划的思路要有所调整，至少要预防为主，防治结合，要在预防方面推出一系列政策措施，比如生态补偿制度、财政转移支付制度等。

延伸阅读：

2015年全国环保厅局长座谈会召开谋划“十三五”环保工作

大气污染防治法修订草案三审：增强可操作性注重实际效果

原标题：适应新常态谋划“十三五”

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