人大常委问询水污染防冶环保部等九部委一把手应答实录-第3页-北极星水处理网

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陈雷：改善农村饮水安全有成效也有不足

【问】袁驷：和城镇相比，我国农村饮用水安全问题更加突出，也更让人不太放心，特别是农村饮用水供水量大面广，饮用水源地分散小型，供水设施建设和运营缺乏稳定可靠的资金保障，甚至还有一些边远地区农民直接饮用地下水和地表水。近几年在国家的支持下，一些地区建设了集中供水设施，但是还有地方反映，部分村一级的供水设施，特别是早期建设的部分单村供水工程还存在“三低”的问题，即建设标准低、供水保证率低、水质合格率低。我的问题是，国务院主管部门对当前我国农村饮水安全状况如何评价？下一步要采取哪些措施切实保障农村饮水安全，保证广大农民群众喝上安全水、放心水？

【答】陈雷：党中央、国务院对饮水安全问题高度重视，也做了科学编制规划、加大投入力度、解决特殊困难、四是加快建设进度、注重水源保护、强化水质保障、健全长效机制、狠抓责任落实等工作。

关于如何评价目前农村饮水安全情况，我谈点个人的看法。一是成效显著。特别是“十二五”五年的时间，投入1800多亿元，解决了3.05亿农村人口的饮水安全问题，基本覆盖了原来饮水不安全的区域，这个确实是十分不容易的。二是问题不少。比较突出的问题就是早些年建设的农村饮水安全工程，特别是2000年到2005年当时是以农村饮水解困为目标，投入比较少，工程标准比较低，再加上十几年运行，老化失修、效益衰减的问题比较突出。再有，对分散的用水户，因为基本是几户或者一个村子为单位，受水源条件限制，水源保证率比较低，特别是因旱出现返困的问题比较突出。还有就是饮水水质达标标准还是比较低、不稳定的。这也需要我们在“十三五”期间进一步加大力度，采取有效措施加以解决的。

保障农村饮水安全是惠及亿万农民群众的民生工程，德政工程，全国人大一直高度重视、有力监督。我们将以这次询问为契机，进一步加大工作力度，扎扎实实做好各项工作，向全国人民交上一份满意答卷。

陈吉宁：工业废水监管薄弱下一步会加强防治

【问】张兴凯：我认为现在污染最核心、最重要的问题是工业污染，最恶劣、最严重、最可怕的也还是工业污染。一个企业可以把一条江河全部污染掉，一座矿山可能挖断一条水脉。部分企业排污明渠变为排污暗管，伪造或者篡改监测数据，异地倾倒废水，躲避监管，和监管部门玩猫捉老鼠的游戏。由于缺乏科学有效的治理方法，一些工业废水处理成本高，难度大。我的问题是如何采取针对性措施，进一步加强工业污染防治工作？

【答】陈吉宁：工业污染防治近几年取得了一些成效，但是仍然是污染防治的重要工作内容，近年来，我们加强重点行业治理，推动化工行业园区化、集中化、专业化管理，加大执法处罚力度，对提高新环保法的法律震慑、权威性起到很好促进作用。但是当前我们也看到，工业污染防治存在这么几个方面的问题。

一是工业结构产业布局不合理。结构性污染特征特别明显，造纸、食品加工、化工、纺织等行业占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江区域。比如说成渝经济区46%的化学工业布局在岷江、沱江一带，42%的化学工业沿长江干流布局。另外，工业园区同质化竞争比较激烈，存在环境安全和健康风险隐患。第二是生产工艺技术水平还有差距。我国万元工业增加值用水量是世界先进水平的二至三倍，两高一资企业和落后工艺设备存在比较普遍，不少企业也存在着超标排放的问题。还有是监管能力不足。大概全国有6万多环境监察人员，他们要负责上百万家工业企业的现场检查工作，执法要求必须至少两人同时到场，所以每人大概要负责几十家企业，目前看人手严重不足，再加上企业自身的环境管理水平弱，工业污染监管上还有薄弱环节。

下一步我们要按照“水十条”的要求和人大建议，做好四个方面的工作：

第一，加强重点行业的污染防治，促进工业行业的转型升级。这里涉及到改造一批、搬迁一批和淘汰一批。改造一批是2017年以前完成造纸、钢铁、印染、制药、制革等行业的清洁化改造，水质未达标的地区，新建、改建、扩建上述项目必须实行主要污染物减量置换，其他地区实行等量置换。搬迁一批，是要有序推动或者依法关闭目前城市建成区内的现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造和化工等重污染企业。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生产技术、工艺、产品和设备目录，制定分年度实施的淘汰落后产能方案，完不成淘汰任务的地区也将实行暂停审批核准相关行业的建设项目。

第二，加强工业园区污染防治。主要有两个工作，一是推动企业入园，还是要入园，这个问题就好解决。其他涉及重金属的项目必须进入工业园，园外的也要逐步搬迁到工业园区，新改扩建项目要明确污染物排放总量指标来源，不允许用“零排放、零污染”等任何名义为企业入园开绿灯。二是集中治理园区的污染，推动园区土地集中化、废物交换利用、水的循环使用、共用基础设施，使它们达标排放，2017年底前工业聚集区建成污水集中处理设施，逾期没有完成的一律实行环评限批，取消园区资格。

第三，全面推行排污许可。1.依法核发许可证，要在今年年底前完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作，2017年底前完成全国核发工作。2.强化排污许可在水环境管理中的核心地位，主要是打通和环境标准、环境监测、环评同时验收、排污收费等制度的连接，发挥其核心作用，推动事前审批和事中事后监管的有效衔接，实现全过程监管。3.通过排污许可证推动网络化和精细化的管理，全面收集摸清工业排污的信息和家底，这项工作已经落实，建设全国排污许可证管理信息平台，分流域、分区域、分行业地对污染物排放实行排污许可证网络化、信息化管理。4.加强环境监管执法，一个是要严格环境的监管，逐一排查工业企业的排污情况，对企业实行黄牌警示和红牌关停。2016年起定期公布环保的红牌和黄牌的企业名单，禁止无证排放和不按许可证规定排放，同时要推进和最高法、最高检、公安部门建立信息共享、联席会议、联合督办的机制。二是要加大执法处罚的力度，推动环保大检查，保持法律的高压态势，形成震慑，我们也要对地方政府有关部门履行环保职责进行督查，今年对30%的地级市督查，三年督查完。根据督查结果，采取约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚和移交移送等办法来落实地方政府的责任。

第四，强化环境信息公开和公众参与。定期抽查排污单位达标情况，结果也要向社会公布，公开曝光环境违法典型案件，落实排污企业单位的主体责任，加强企业污染处理设施运行管理，开展自行监测，企业要公开自行监测信息。同时，我们健全举报制度，环保部有12369环保举报热线，今年六五环境日我们还开通12369微信举报平台，发挥了很好的作用，推动公众参与和社会监督。最后，加强执法监察能力。落实有关文件要求，加强环境监察执法能力，特别是增强基层一线的执法力量，提升一线人员的素质，提高执法水平，也要利用好科技的优势，推动自动在线监测，推动无人机巡视监测，建设环保大数据平台，研究利用新的技术开展流域的水环境监测预警。

延伸阅读：

全国人大常委会发布水污染防治法实施情况报告（全文）

全国人大常委会就水污染防治法实施情况开展专题询问

原标题：人大常委问询水污染防冶环保部、财政部等九部委一把手应答实录

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