人大常委问询水污染防冶 环保部等九部委一把手应答实录

二是坚持减量控害，实施农药零增长行动。重点是科学用药和精准施药，加大绿色防控力度，因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害技术模式，支持发展病虫害专业化防治服务组织，推进专业化统防统治。开展低毒低残留农药的使用试点，并逐步扩大范围，加速生物农药，高效低毒低残留农药推广应用，加快淘汰高毒农药，确保到2020年主要农作物病虫害绿色覆盖率和农药利用率等均达到40%以上，全国农药使用总量实现零增长。

三是坚持种养结合，大力推进畜禽粪污治理。一方面，按照农牧结合、种养平衡的原则，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展。科学规划布局畜禽养殖，调减南方水网地带和湖区的饲养量。另一方面，支持规模化养殖场配套建设畜禽粪便处理设施，在种养密度较高的地区和新农村合集中区因地制宜建设集中处理中心。力争到2020年75%以上的规模畜禽养殖场配套建设废弃物贮存处理设施。

四是坚持五化并进，全面开展秸秆资源化利用。重点是因地制宜推进秸秆全量化利用，实现秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化。支持秸秆收集机械还田，青黄贮饲料化、微生物腐化和固化碳化气化等新技术示范推广，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展，确保到2020年秸秆综合率达到85%以上。

五是坚持综合施策，着力解决农膜污染。一方面，加快地膜标准制定，禁止生产使用厚度在0.01毫米以下的地膜，从源头上保证农残膜可回收。另一方面，对加厚地膜使用回收、加工利用给予补贴，健全废旧地膜回收加工网络，推广“旧膜换新膜”的政策试点，鼓励残膜加工企业、农民和农机服务组织回收残旧地膜。这项工作已在新疆甘肃开展试点，因为地膜回收需要很大的成本，我们要研究建立成本的分摊机制，鼓励农民回收秸秆、回收地膜。

农业部专门成立了农业面源污染治理攻坚战推进工作组，近期我们将在重点流域和区域规划实施一批面源污染防治综合示范工程，探索形成一整套综合治理技术模式和技术体系，推动出台配套的经济和政策措施，进一步落实农业生态环境保护责任。

姜大明：国土资源部将从四个方面做好地下水污染防治工作

【补充】姜大明：国土资源部将从以下方面做好地下水污染防治的基础性工作。一是加快实施“国家地下水监测工程”。我们正与水利部密切配合，准备用三年时间，新建改建2万个国家级地下水监测点，覆盖国土面积350万平方公里，实现对全国地下水水质的区域监控和重点地区的实时监控。二是继续搞好全国地下水污染调查评价。围绕我国不同地区的地下主要含水层，开展更高精度的地下水水质与污染的综合调查，提高对水质变化与人为污染的范围、程度、原因和发展趋势的认识，全面摸清全国地下水污染的状况。三是要加强地下水污染防治科技攻关。深入研究不同地质条件下地下水污染机理、创新污染修复技术，建立一批污染修复示范工程，构建地下水污染防控技术体系。四是积极参与地下水保护法规制度建设。在全国人大主导下，与有关部门密切配合，按照地下水固有的客观规律和自然属性，促进地下水管理的立法工作，完善相关法律法规，对开发利用地下水采取更加谨慎的态度和更为严格的保护，严控各种污染源，并努力做到地下水“工业限用、农业慎用、主要饮用”，特别是深层承压地下水，原则上只作为应急和战略储备水源。

陈政高：将着手解决污水管网问题污泥也需重点关注

【问】王毅：1、各地存在污水处理管网不配套、污水处理费收缴率比较低、污泥处置不合理等问题，有没有解决这些问题比较系统的方案或者长效机制？2、今年6月份财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，也就是所谓78号文。对企业的影响可谓喜忧参半，特别是对中小企业影响更大，意味着污水、污泥处理行业的免增值税优惠政策取消了。这一政策的出台是怎么考虑的？特别是对污水、污泥行业，是否与有关部门、行业、企业进行了充分的沟通？后续政策有没有相应调整？

【答】陈政高：首先回答一下城市污水管网的问题。到去年底，全年城市和县城共有污水管网43.7万公里，这个数是2005年的两倍，现在是两个问题一是应建未建，影响了污水的收集，也会造成新的污染，这个长度一共有5万公里。二是由于质量问题导致已建成的污水管网漏水，这个长度大约10万公里。下一步我们要落实好水污染防治法，继续做好这项工作，有三件事。第一，明确目标。争取在“十三五”期间把这个问题解决。第二，要帮助地方筹措资金，据测算1公里管网平均需要150万元投资，15万公里需要2250亿元投资，除了地方政府筹措，调动社会积极性以外，需要中央财政给予更多支持。第三督促地方政府如期完成任务。

第二个问题关于污水处理费收缴偏低的问题，去年城市污水处理费收取262亿，收缴率约90%，剩下10%是这样构成的，一是自备水用户少交了7%，二是公共供水用户少交了3%。这个问题产生就是责任制、责任心的问题，也有体制问题。下一步将指导和督促各地强化责任制，强化目标管理。去年与财政部、发改委下发了污水处理费征收使用管理办法这么一个意见，我们要把这个意见抓好落实。这个事情只要想办法努力是可以解决的。

最后我回答一下污泥处置问题。污泥处置是十分重要的，污泥如果处置不好还会造成第二次污染。现在情况是这样的，全国城镇每天污水处理1.3亿吨，形成的污泥7.6万吨，占万分之5.8%的比重，这些污泥50%得到了比较稳妥的处置，即规范处置。这里有干化，有堆肥，还有焚烧，还有33%临时处置。还有17%根本就没有处理，随便抛洒了。为什么产生这种情况呢？有两个原因。一，对污泥的危害性认识不够，感到无足轻重，重视污水而忽视了污泥。二是缺少资金，这里包括建设资金，也包括运行资金。我们算了一下，处理一吨污泥折算到污水处理费中，每吨要增加2毛2分钱的费用，很大的一笔数。我们下一步的要求，落实到“水十条”的要求，确保到2020年地级以上的城市90%以上的污泥得到处理，这个目标不能动摇。二是完成各地的完成时限，加大督查力度。三是帮助和指导地方政府解决存在的问题。

楼继伟：78号文是为推进产业市场化、专业化转型

【答】楼继伟：谢谢王毅委员的提问，给我提了两个问题，一个是关于污水处理再生水的税收政策调整问题，另外一个是再生资源利用的问题。我先回答第一个问题。第一个问题分三部分，一是调整的政策的内容，二是为什么这么调，三是下一步怎么做。2008年经国务院批准，财政部、税务总局，对污水处理、污泥和再生水的处理实行免税政策。今年7月1日开始按原来的程序就改为即征即退70%这样的政策。所谓免税政策就是原来这些处理污水的这些企业所有的进项不能抵扣，列入成本，当然就是免税了。现在可以进入抵扣项了，然后退掉了70%，即增值税的即征即退，整体上使企业成本下降，即征即退70%算账下来，总体上说，企业并没有过多增加负担。二是为什么这么做。在2008年出台免税政策的时候，那时候的这些企业主要是两类，一类市政类，一类是本身产生污水的，比如造纸、钢铁，他们都是自行处理，免税就可以解决了。现在不同了，大力推进第三治理，PPP模式，专业化处理，越来越普遍。我举一个例子，比如造纸、化工、纺织、钢铁他们排出的废水大致占废水量的三分之一，现在很多专业化的企业是他们上游，也可能是他的下游。所谓是他的下游，刚才说那些排废水的企业他自己不处理了，交给这些专业的污水处理厂处理，也可能是他们的上游，就是说我处理出的再生水如果符合条件供应给钢铁厂，这样的变化后就需要增值税链条是完整的，能够抵扣起来。这是为什么这么做。另外，从行业角度看，越来越多的污水处理企业已经市场化了，和原来不一样了。所以要推进按市场化、专业化转型，这就是目的。三是出台这个政策的时候我们财税两家是经过广泛的调研，认为应该按照推进专业化的方向走，也算了帐，总体上说财政可能会减收。如果免税，企业成本增加，因为企业用的电和那些药品等不可以抵扣了，即征即退70%，与免税相比大致变化不大。但是要想到，加入抵扣链之后上下游都可以抵扣。那部分还要减税，所以总体上看，财政是要减收的。政策出台之后我们将继续对这个政策进行跟踪。目前，两种声音，赞成的是以专家和市场化运作、专业化运作的企业，他们都是赞成的，认为符合方向。有一些叫苦的，主要是市政单位，因为他们不专业化运作，就没有开增值税发票的需求，直接就排掉了，而且长期享受免税政策。这些单位目前还对政策调整还不太适应，下一步我们想进一步调研，近期准备再开座谈会，一方面加强政策的解读，鼓励专业化转型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取。第二个问题还提到了资源综合利用方面的问题，资源利用不是水的，不是今天的主题。

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