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美政府打赢官司成示范
中国石油石化:在您看来,美国政府和民间能够打赢这场对跨国石油巨头的索赔诉讼的最主要原因是什么?美国的处理方法是否具有可推广性?
贾方义:美国政府对环境污染的重视和国内环境污染立法的健全,是打赢这场污染索赔战争的根本原因。BP墨西哥湾爆炸发生后,美国司法部立即启动了刑事调查程序,总统奥巴马立即在国会就石油污染事件发表演讲,并照会英国首相卡梅伦,足见美国政府对环境权的非凡重视和对健康权以及生命权的高度尊重。BP之所以能够接受这种不设上限的赔偿方式也是受污染国美国严苛的法律对其形成的倒逼机制促成的。这一在英美法律框架下形成的赔偿方式可以为各国石油企业造成的污染,特别是对危害影响时间长、范围广、损害大的环境事件更能起到示范作用。所以,美国的处理方法值得全球发展中国家借鉴。
杨向宏:美国政府打赢这场官司的主要原因是讲究公平、公正、合理。长期以来,美国政府在市场上起着一个管理者和监督者的作用,为广大民众和生产企业所信赖,对墨西哥湾事故的处理为全世界政府起到了非常好的示范作用。
中国石油石化:您认为,美国政府和民间对BP索赔的处理方式对我国有什么借鉴意义?此类事件将怎样倒逼我国环境立法的完善?
贾方义:美国的处理方式是非常值得我国借鉴的。一方面,它提醒了世界各国对环境污染立法的积极应对。另一方面,我国应该从中积极学习石油企业污染赔偿应对的法律机制和策略,以汲取康菲渤海湾事故的教训。2011年6月,康菲在渤海湾石油泄漏后,仍连续和开采长达三个月,使污染面积从340平方千米蔓延到5500平方千米,而我们的相关环保法律体制却很被动和茫然。这是一个极大的教训。
为更好地处理石油企业的环境污染索赔,我国应当加快和加大环境污染侵害立法的步伐,甚至超前立法。支持多元主体对环境污染的索赔,支持民众对环境维权的参与,加强环境污染侵害执法的严格性。只有完善的立法和强有力的执法,环境权意识和教育的社会化、政府化,我国才能借鉴和效法先进国家环境索赔的经验。
庞昌伟:对比墨西哥湾事件的索赔处理,可以看出我国在应对石油企业造成的环境污染和对居民造成的经济损失的索赔方面,我国存在环境立法某些条款的缺失,使环境污染防范和治理的整个过程缺少法律保护,比如2011年6月康菲渤海湾漏油事件。而美国的相关法律体系是完善的。经过100多年的石油开采,美国上世纪70年代已经建立相当完善的环境法律体系,包括《清洁水法》、《石油污染法》以及《濒危物种法》等等。此次187亿美元的赔偿金中,有55亿美元是用于支付违反美国《清洁水法》的罚款。对照美国,我国应加强环境立法的完善,针对企业污染事件的解决、赔偿追索和修复工作制定具体的法律条款,比如在《能源法》、《环保法》和《民事诉讼法》方面做出规定,令此类灾难性事件的处理有法可依。同时,环境执法部门必须对海上石油生产进行全程监控。
环境索赔事关政、企、民
中国石油石化:墨西哥湾事件使石油企业如何应对污染索赔备受关注。您认为,一旦石油企业遭遇此类突发事件,在索赔的处理上应对哪些问题予以重视?
杨向宏:石油企业应对索赔,一方面要表现出积极的态度,不能回避问题;另一方面要对事故现场进行合理的评估和评价。此外,就是要遵守正规法律诉讼管理流程,通过公开透明的处理方式向大众传达积极的信号。
贾方义:石油企业对海洋和其他水源的污染,使依靠水源生存的人类群体受到巨大的财产和健康的侵害,BP此次的赔偿也证明了这种危害范围的广大性和后果的严重性。所以,应当学习发达国家的石油巨头对人类生命和健康的重视,提高对发展中国家人民的生命权和健康权的责任。石油污染是全球性的问题,应当把它作为全球性的问题来处理。
中国石油石化:我国政府和公众应在哪些方面加强对环境污染事件的索赔?
贾方义:我们可以用美国的环保思维和立法经验,为中国环境立法和处理石油企业污染的严重案件的索赔提供借鉴。例如,我国帮助受渤海湾污染侵害的山东渔民,通过美国律师团的协助向得克萨斯州法庭对康菲提起诉讼。
在墨西哥湾事件中,我国应该借鉴美国政府和民众向BP索赔的经验,甚至我国政府可以强令石油企业从利润中预先提留环境污染索赔保证金,由政府环保部门监管。一旦石油污染发生,由各地法院属地管辖,分散处理,从石油污染保证金中进行支付。政府的索赔和民众、企事业组织,多主体、多路径,依照和适用不同法律程序,分别实现索赔,通过污染赔偿基金集中、统一和分期支付,是我国政府和民众对重大环境污染索赔的必经道路。
BP捅出的篓子,奥巴马第一时间应对。 供图/CFP
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