陈吉宁作“十二五”生态环境保护成就报告-第3页-北极星环保网

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今年9月，联合国发展峰会通过了2015年后发展议程，它对千年发展目标进行了继承和升级。新的目标包括17个可持续发展目标和169个具体目标，涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等等。习近平总书记在会上郑重承诺，以落实2015年后发展议程为己任，团结协作，推动全球发展事业不断向前。

正是由于我国在可持续发展领域作出多方面的积极贡献，树立了负责任大国形象，生态文明建设在国际上也得到越来越多的广泛关注和认同，并成为引领未来全球发展的理念和行动。在2013年2月召开的联合国环境规划署(UNEP)第27次理事会上，被正式写入决议案文。许多外国专家学者对我国的生态文明建设投来赞许目光。大家知道，有一个很知名的学者叫小约翰˙柯布，他提出“绿色GDP”，他最近撰文写道：“尽管中国是世界上人口最多的国家，但她仍展现出向生态文明转变的领导者姿态。”还有一个学者是做过程哲学的，叫菲利普˙克莱顿，他说：“中国领导人致力于推进中国成为后现代或是生态文明国家。”

上个月底，习近平总书记在第七十届联合国大会讲话中指出，“要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”。习近平总书记的讲话，充分表明中国是一个负责任的参与者、倡导者，将对国际环发事业产生重要影响、作出重大贡献。

这是第一部分。“十二五”期间，特别是十八大以来，中央对生态文明建设提出的一系列新认识、新部署和新要求。

二、下面我花点时间，重点给大家介绍一下“十二五”以来我们国家生态环境保护取得的成效。

“十二五”时期，我们所做的工作，就是把党中央关于推进生态文明建设的决策部署，转化成生态环境保护的路线图和施工图。各地区、各部门和社会各界共同努力，以大气、水、土壤污染治理为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得明显成效。这个成效取得是有条件和基础的。这个条件是什么呢?我把外部条件先讲一下，大家可以看到这个成绩取得是容易还是不容易。“十二五”期间，我们的发展方式还是比较粗放，产业结构依然偏重，这是一个条件，我们经济发展模式和结构有不利的一面。我们经济总量是在一个快速发展的时期，人均GDP从2010年的40.89万亿元增长到2014年的63.6万亿元。能源消费总量不断攀升，我们能源的消耗量没有到峰值，仍然在增加，从2010年的32.5亿吨标准煤增长到2014年的42.6亿吨，这个增长速度也是非常快的，而且是主要以煤炭为主，这是对环境治理非常不利的能源结构。还有就是我们城镇化快速扩张，城镇率提高4.8个百分点。我们的发展速度、我们的发展体量在快速变化之中，在这个大背景下，环境成效的取得更显来之不易。我今天在这里给大家汇报一下，主要有五个方面。

第一，全力推进污染治理，环境质量有所改善。小康全面不全面，环境质量是关键。我国依托资源环境、劳动力及后发优势，总体上走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路。由于压缩型和追赶型，我们的环境问题也是在短期内集中爆发。为什么这样讲?大家看环境历史，发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中逐步显现的。比如说在大气污染方面，20世纪50-60年代主要是煤烟型污染造成的酸雨问题，70年代以后比较突出的是机动车尾气和挥发性有机物污染，2000年至今他们的核心问题跟我们现在的问题一样，是PM2.5以及地面臭氧问题。对比发达国家的发展历程，我们在相同发展阶段面临的环境问题要远远复杂地多。我们是传统的煤烟型污染(这跟能源结构是密切相关的)和臭氧、PM2.5、挥发性有机物等问题一起出现，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织在一起。所以我们的环境压力比世界上其他国家都大。十几亿人口的现代化进程，这么大的体量，这么快的速度，这么短的时间，所以污染治理和环境质量改善任务十分艰巨，这个难度可以说是在人类历史上前所未有。

到底我们取得的成绩是什么样的，我想在讲这个之前，给大家一个环境科学中的概念。经济学中有一个“库兹涅茨曲线”，我们环境科学中也有这样一个曲线，我们叫倒U型曲线。什么含义呢?就是伴随着经济增长，污染物排放量会逐渐增加，环境质量出现恶化，而在经济增长越过某个发展阶段后，比如进入知识经济之后，产业结构调整完之后，城市化进程完成之后，污染物排放量会到达顶峰，之后污染物的排放量会下降，环境质量会好转。所以我们把这个曲线叫倒U型曲线，其中的关键是拐点什么时候出现。这个经济发展与环境保护的关系是破解不了的，但是这个峰值能不能低一点，这个拐点能不能早一点，这是我们要解决的问题。所以我们把峰值和拐点也叫做衡量一个国家污染治理的宏观指标。

“十二五”期间，我国的环境“库兹涅茨曲线”正在发生积极变化。前四年累计，主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四项污染物排放量继续较大幅度下降，已提前半年完成“十二五”规划目标。我国COD和二氧化硫2007年出现拐点时人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出现拐点时人均GDP为6076美元，这两个拐点的出现都比发达国家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量减少最突出的标志是什么?大家如果看2000年左右那段时间，媒体大部分关心的是酸雨问题。但是可以非常欣慰的告诉大家，经过“十二五”的努力，我们今天的酸雨水平，虽然酸雨仍然很严重，但是酸雨的面积已经恢复到上世纪90年代水平，这是个了不起的进步。看我们拐点出现带来什么影响，再给大家汇报一个水的问题。我们关心的首先是有机污染的问题，COD的问题。COD排放量下降推动了主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放总量比2007年下降五分之一，不仅总量下降，而且重金属污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

但是我讲成绩，不是说我们没有问题。我们的问题是最坏的部分在减少，最好的部分也在减少，最好天气地方、最好的一类二类水体在减少。但是最坏的部分这么大幅度的减少这是来之不易的成绩。

延伸阅读：

【访谈】陈吉宁：我国生态环境保护取得明显成效

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