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今年9月,联合国发展峰会通过了2015年后发展议程,它对千年发展目标进行了继承和升级。新的目标包括17个可持续发展目标和169个具体目标,涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等等。习近平总书记在会上郑重承诺,以落实2015年后发展议程为己任,团结协作,推动全球发展事业不断向前。
正是由于我国在可持续发展领域作出多方面的积极贡献,树立了负责任大国形象,生态文明建设在国际上也得到越来越多的广泛关注和认同,并成为引领未来全球发展的理念和行动。在2013年2月召开的联合国环境规划署(UNEP)第27次理事会上,被正式写入决议案文。许多外国专家学者对我国的生态文明建设投来赞许目光。大家知道,有一个很知名的学者叫小约翰˙柯布,他提出“绿色GDP”,他最近撰文写道:“尽管中国是世界上人口最多的国家,但她仍展现出向生态文明转变的领导者姿态。”还有一个学者是做过程哲学的,叫菲利普˙克莱顿,他说:“中国领导人致力于推进中国成为后现代或是生态文明国家。”
上个月底,习近平总书记在第七十届联合国大会讲话中指出,“要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,解决好工业文明带来的矛盾,以人与自然和谐相处为目标,实现世界的可持续发展和人的全面发展。国际社会应该携手同行,共谋全球生态文明建设之路”。习近平总书记的讲话,充分表明中国是一个负责任的参与者、倡导者,将对国际环发事业产生重要影响、作出重大贡献。
这是第一部分。“十二五”期间,特别是十八大以来,中央对生态文明建设提出的一系列新认识、新部署和新要求。
二、下面我花点时间,重点给大家介绍一下“十二五”以来我们国家生态环境保护取得的成效。
“十二五”时期,我们所做的工作,就是把党中央关于推进生态文明建设的决策部署,转化成生态环境保护的路线图和施工图。各地区、各部门和社会各界共同努力,以大气、水、土壤污染治理为重点,坚决向污染宣战,生态环境保护取得明显成效。这个成效取得是有条件和基础的。这个条件是什么呢?我把外部条件先讲一下,大家可以看到这个成绩取得是容易还是不容易。“十二五”期间,我们的发展方式还是比较粗放,产业结构依然偏重,这是一个条件,我们经济发展模式和结构有不利的一面。我们经济总量是在一个快速发展的时期,人均GDP从2010年的40.89万亿元增长到2014年的63.6万亿元。能源消费总量不断攀升,我们能源的消耗量没有到峰值,仍然在增加,从2010年的32.5亿吨标准煤增长到2014年的42.6亿吨,这个增长速度也是非常快的,而且是主要以煤炭为主,这是对环境治理非常不利的能源结构。还有就是我们城镇化快速扩张,城镇率提高4.8个百分点。我们的发展速度、我们的发展体量在快速变化之中,在这个大背景下,环境成效的取得更显来之不易。我今天在这里给大家汇报一下,主要有五个方面。
第一,全力推进污染治理,环境质量有所改善。小康全面不全面,环境质量是关键。我国依托资源环境、劳动力及后发优势,总体上走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路。由于压缩型和追赶型,我们的环境问题也是在短期内集中爆发。为什么这样讲?大家看环境历史,发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中逐步显现的。比如说在大气污染方面,20世纪50-60年代主要是煤烟型污染造成的酸雨问题,70年代以后比较突出的是机动车尾气和挥发性有机物污染,2000年至今他们的核心问题跟我们现在的问题一样,是PM2.5以及地面臭氧问题。对比发达国家的发展历程,我们在相同发展阶段面临的环境问题要远远复杂地多。我们是传统的煤烟型污染(这跟能源结构是密切相关的)和臭氧、PM2.5、挥发性有机物等问题一起出现,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织在一起。所以我们的环境压力比世界上其他国家都大。十几亿人口的现代化进程,这么大的体量,这么快的速度,这么短的时间,所以污染治理和环境质量改善任务十分艰巨,这个难度可以说是在人类历史上前所未有。
到底我们取得的成绩是什么样的,我想在讲这个之前,给大家一个环境科学中的概念。经济学中有一个“库兹涅茨曲线”,我们环境科学中也有这样一个曲线,我们叫倒U型曲线。什么含义呢?就是伴随着经济增长,污染物排放量会逐渐增加,环境质量出现恶化,而在经济增长越过某个发展阶段后,比如进入知识经济之后,产业结构调整完之后,城市化进程完成之后,污染物排放量会到达顶峰,之后污染物的排放量会下降,环境质量会好转。所以我们把这个曲线叫倒U型曲线,其中的关键是拐点什么时候出现。这个经济发展与环境保护的关系是破解不了的,但是这个峰值能不能低一点,这个拐点能不能早一点,这是我们要解决的问题。所以我们把峰值和拐点也叫做衡量一个国家污染治理的宏观指标。
“十二五”期间,我国的环境“库兹涅茨曲线”正在发生积极变化。前四年累计,主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年,四项污染物排放量继续较大幅度下降,已提前半年完成“十二五”规划目标。我国COD和二氧化硫2007年出现拐点时人均GDP是2460美元,氨氮和氮氧化物2012年出现拐点时人均GDP为6076美元,这两个拐点的出现都比发达国家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量减少最突出的标志是什么?大家如果看2000年左右那段时间,媒体大部分关心的是酸雨问题。但是可以非常欣慰的告诉大家,经过“十二五”的努力,我们今天的酸雨水平,虽然酸雨仍然很严重,但是酸雨的面积已经恢复到上世纪90年代水平,这是个了不起的进步。看我们拐点出现带来什么影响,再给大家汇报一个水的问题。我们关心的首先是有机污染的问题,COD的问题。COD排放量下降推动了主要江河水环境质量逐步好转,重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少,由2001年的44%降到2014年的9.0%,降幅达80%。2014年,全国五种重点重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放总量比2007年下降五分之一,不仅总量下降,而且重金属污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
但是我讲成绩,不是说我们没有问题。我们的问题是最坏的部分在减少,最好的部分也在减少,最好天气地方、最好的一类二类水体在减少。但是最坏的部分这么大幅度的减少这是来之不易的成绩。
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