陈吉宁作“十二五”生态环境保护成就报告

在开展战略和规划环评方面，战略和规划环评是对区域发展战略和各类开发建设规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，目的就是要守住生态保护红线、行业排放总量、环境准入标准。“十二五”期间环保部相继完成五大区域战略环评(环渤海沿海地区、北部湾经济区沿海、成渝经济区、海峡西岸经济区、黄河中上游能源化工区)战略环评、西部大开发战略环评和中部地区发展战略环评，涉及全国25个省近180个地市，涉及全国一半以上国土面积(505万平方公里)，涉及总人口7.13亿人、经济总量17.37万亿元，分别占全国的52.8和40.9%。这些规划环评完成之后，制定9个指导意见，提出资源开发与重点产业优化发展的调控方案和对策，为区域重大生产力布局和项目环境准入提供重要支撑。

国家层面已开展360多项规划环评，83个产业园区的重点产业规模、功能布局得到优化调整;沿海港口避让各级自然保护区34处，取消敏感岸线开发173公里，削减围填海面积224平方公里;水电开发减少25个梯级布设，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30个百分点;流域综合治理取消30余个梯级电站和7个水库建设，将8段河谷区，17个河段和支流划为水利水电开发红线严格保护;内河高等级航道建设取消或调整了位于54处自然保护区、饮用水水源保护区等敏感目标内的航道建设内容。这些只是国家层面做规划环评取得的成绩，还没包括在省市层面上做的。这些举措、这些调整、这些保留、这些优化为我们长远发展留下了不可替代的自然生态资源。

在严格项目环评方面，项目环评就是对建设项目可能产生的环境问题进行预测评估，提出应当采取的预防和治理措施。“十二五”以来，国家层面对151个不符合条件项目环评文件不予审批，总投资7600多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。这些不予审批的项目，有的选址不合理、区域无环境容量、生态环境影响大或存在环境风险;有的不符合规划或者自然保护区、饮用水源地等区划要求;也有的环境措施不完善，不符合污染物总量控制要求;有的现有工程存在突出环境问题或存在“未批先建”“擅自变更”等违法行为。

在注重标准引导方面，污染物排放标准是为实现环境质量目标而对污染物排放作出的限制，是环评审批和日常环境监管的直接依据。“十二五”以来，国家共发布了火电、钢铁、水泥等重点行业国家污染物排放(控制)标准46项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。也就是在国家标准之下，如果是重点地区重点行业有更严格的特别限制排放的要求。“十二五”期间，环保标准已经成为淘汰落后产能的有力依据、成为促进技术创新和推进企业转型升级的重要抓手。我再给大家举一个例子，山东省以地方标准引领造纸行业转型升级。大家都知道，造纸行业是一个重污染行业，山东也是造纸大省。2003年开始，山东在全国率先发布实施比国家标准更严格地方行业排放标准。当时也遭受到两种反对观点：一种是自我加压会提高成本，弄不好会搞垮山东造纸行业;另一种观点说你这个标准太严了，85%的企业无法达到第三阶段标准，标准不具备可行性。但是山东省政府及环保部门顶住压力，以环境标准倒逼造纸行业转型升级，关停不达标的中小企业700余家，产业集中度逐年提高，占到全国产量的15%以上，成为名副其实的造纸第一强省。全省造纸行业COD排放量仅占全国造纸排放的5%左右，实现经济效益和环境效益共赢。

在推进产业结构调整方面，国家进一步加大化解过剩产能、淘汰落后产能工作力度。2014年，钢铁、水泥、电解铝行业固定资产投资同比分别下降近4%、19%、18%，落后产能严重过剩行业扩张势头得到遏制。2011-2014年，全国淘汰钢铁1.55亿吨、水泥6亿多吨、造纸3266万吨，分别是“十二五”目标任务的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重点行业淘汰落后产能任务提前一年完成。节能环保产业以15%至20%的速度增长，占GDP的比重达到6.5%以上。产业结构升级带来单位产品主要污染物排放强度的大幅降低和资源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我国单位工业增加值COD排放强度下降36%(由18.4吨/亿元下降至11.8吨/亿元)，单位工业增加值氨氮排放强度下降40%(由1.5吨/亿元下降至0.9吨/亿元)，全国单位GDP能耗累计下降13.4%，单位GDP二氧化碳排放累计下降16%左右，单位工业增加值的用水量降低24%，资源产出率提高10%左右。

三是持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。大家知道，我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，高等植物种数居世界第三位，脊椎动物种数占世界总种数的13.7%，像大熊猫、朱鹮、金丝猴、华南虎、扬子鳄等数百种动物为我国所特有。由于生态系统的整体性依赖，作为人类生存发展的基础条件和重要战略资源，保护生物多样性既可以维持和提升生态系统服务功能，又可以促进生物资源合理开发利用。到底怎么认识这个事情?很多人不认为生物多样性是重要的，我在这里给大家举个例子。袁隆平教授大家都知道，他就是利用海南发现的野生稻不育株，成功实现了水稻的杂交制种，创造了中国杂交水稻的奇迹，在解决13亿中国人吃饭问题上发挥了突出作用。大家想象，如果当时野生稻的物种消失，这一重大科技突破就难以实现。

当前，我国的生物多样性正受到严重威胁，濒危物种增多。长江中下游的野生中华鲟，已从上世纪80年代的几千尾减少到仅存百尾左右，野生种群面临灭绝危险;我国特有物种白鱀豚，部分水生生物学家认为已经属于“功能性灭绝”。国际上有一个指标叫生态足迹。这个指标是来衡量人类活动对自然生态影响程度的，这个数越小，说明人类对生态系统的影响越小。世界自然基金会发布的《中国生态足迹报告2012》显示，我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。

“十二五”时期，国家把生态系统保护作为一项重要战略任务，成立了生物多样性保护国家委员会，发布《生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》，启动了“联合国生物多样性十年中国行动”。大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程。天然林资源保护工程投资达3600多亿元，约105万平方公里的天然林得到有效保护。近十年，我国森林面积净增长10万平方公里，森林覆盖率由本世纪初的近16.6%上升为2013年的21.6%，不仅是森林，湿地保护率也提高13个百分点，水土流失面积由2000年的356万平方公里减少为2013年的近295万平方公里，减少多达1/6。我国已建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系，各类陆域保护地面积达170多万平方公里，约占陆地国土面积的18%，提前完成《生物多样性公约》提出的到2020年达17%的目标。建成自然保护区2729个，总面积达147万平方公里，约占陆地国土面积14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。大家都知道大熊猫，今年大熊猫已经从“濒危”物种降为“易危”物种，国内已知哺乳动物有40多种由极度濒危降至濒危或由濒危降至易危。

重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区的生态环境一旦破坏，往往难以恢复，甚至可能永久丧失生态服务功能，导致生态灾难。面对大规模利用活动带来的生态保护压力，“十二五”期间，我们积极推进生态保护红线划定，编制生态保护红线划定方案，印发技术指南，并在内蒙古、江西、广西、湖北开展试点，江苏省已经在全国率先完成生态红线划定。全国已有28个省(区、市)将这项工作列入省级政府任务。

另外一个方面，我国城乡环境公共服务差距很大，农村环保是环保工作的短板。全国近60万个行政村中，大部分都没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨、生活垃圾2.8亿吨，基本未经处理，随意排放。另外，我国年化肥施用量约6000万吨、占全世界总施用量的1/3以上，单位面积化肥施用量超过400千克/公顷，远超国际上225千克/公顷的安全水平，而化肥有效利用率仅30%左右。化肥、农药、农膜等不合理使用造成的农业面源污染日益严重。农业源排放的COD、氨氮分别占全国排放总量的近一半和三分之一。“十二五”以来，我们深化农村环保“以奖促治”政策措施，组织三批共23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范。截至2014年底，中央财政共安排农村环保专项资金255亿元，支持了5.9万个村庄开展环境综合整治，1.1亿农村人口直接受益。整治过的村庄饮用水水源地得到保护，生活污水、垃圾和畜禽养殖污染得到有效治理，村庄环境面貌得到改善。

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