陈吉宁作“十二五”生态环境保护成就报告-第6页-北极星环保网

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还有一个问题，大家关心饮用水源到底怎么样。饮用水安全是人民群众普遍关心的问题，特别是农村地区群众能否喝上安全水、放心水是一个重要问题。我们建立全国城市集中式饮用水水源环境状况年度评估机制，实施水源地水质监测实施方案，组织开展针对地表水环境质量标准规定的109项指标全分析，组织开展城镇集中式饮用水水源保护区专项检查，全国329个地级及以上城市集中饮用水水源取水达标率为96.2%。“十二五”前四年，已解决2.81亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

四是加强政策法规体系建设，依靠制度和法治加强环境保护。《生态文明体制改革总体方案》已作出顶层设计，明确构建起由8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。生态文明体制改革将以“1+6”方式推进。

在完善环保制度方面，区域联防联控机制日臻完善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立了区域大气污染协作机制，水污染防治协作机制正在建立中。排污权有偿使用和交易稳步铺开，11个试点省份排污权有偿使用和交易累计超过76亿元，对优化环境资源配置、减少污染物排放起到了重要作用。发布了《企业环境信用评价办法(试行)》，健全绿色信贷信息共享机制。积极推进环保费改税，大家可能注意到了，《环境保护税法》已经开始向社会征求意见。开展环境污染强制责任保险试点，从2007年至今，投保企业已经超过2.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元，一些典型理赔案例在社会上赢得良好反响。

在加强环境法治方面，以新修订的《环境保护法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。为加强与新《环境保护法》的衔接，环保部正在加快推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)订进程，积极推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法、建设项目环境管理条例、排污许可条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法等法律法规的制(修)订工作。

《环境保护法》是环境领域的基础性、综合性法律，新修订的《环境保护法》取得诸多突破和创新。比如：将“环境保护同经济建设和社会发展相协调”，修改为“经济社会发展与环境保护相协调”，实现了两者关系重大调整和创新。再比如：环境保护领域“守法成本高，违法成本低”的问题曾长期存在，修订后的《环境保护法》规定了按日计罚制度，就是企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，行政机关可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。过去是处罚一次就完了。社会各界对新修订的《环境保护法》给予积极评价。

我们知道，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。新《环境保护法》今年1月1日起正式施行。我部把今年确定为新《环境保护法》实施年，专门出台实施方案，细化任务、分工和举措。制定实施按日计罚、查封扣押、限产停产办法，企业事业单位环境信息公开办法，对新法赋予监管权力和手段进行细化，为基层环境执法提供指导和规范。在这里给大家报个账。今年1-8月，全国范围内实施按日连续处罚案件共405件，罚款数额近3.3亿元;实施查封、扣押案件共2400件;实施限产、停产案件共1524件。深入开展环境保护大检查，全国共检查企业100余万家次，责令停产近2.3万家，关停取缔1.5万余家，罚款3.5万余家。由单纯“督企”向综合“督政”转变，组织对19个市(区)开展综合督查，先后约谈13个城市政府主要负责人，督促地方政府及有关单位切实履行环境保护职责，推动解决了一批突出环境问题。

与此同时，环境司法取得重大进展。最高人民法院、最高人民检察院发布办理环境污染刑事案件的司法解释，最高人民法院出台审理环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题解释，建立行政执法与刑事执法协调配合机制。2013年各级环保部门向公安机关移送涉嫌污染犯罪案件总计706件，超过以往十年总和。2014年环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2180件，超过上年2倍。今年1-8月，全国移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1029件。

我在这里想强调的是，加强法治不是为了惩罚，而是为了让大家守法，促使企业环境行为的外部性内部化，以建立规范和公平的市场竞争环境。当前，环保工作越来越依赖宏观政策，而保持宏观政策有效性的基础是规范的法治化社会，一定要把守法的问题解决好。实际上，随着环境监管执法趋严、趋实，环保守法的新常态正在逐步形成，这个路还很长，但是这个趋势已经很明显了，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识都有了较大提升。

五是加强生态环境保护宣传教育，全社会生态文明意识明显提升。环境保护需要全社会共同行动，加强宣传教育、提高环境意识是前提。“十二五”以来，我们依托“六˙五”世界环境日、世界地球日等纪念活动，采取多种手段，加强生态环境保护宣传，积极引导社会舆论，推动绿色环保观念深入人心。我们也出台了《关于培育引导环保社会组织的指导意见》，引导环保社会组织健康发展。全国有泛生态环保类组织近6000家，登记注册的环保NGO组织近700家，在加强宣传和引导、促进公众参与等方面发挥了积极作用。

加大信息公开力度是公众参与的重要保障。我们及时主动公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息，发布重点排污企业和违法排污企业名单。全面实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》，实现报告书(表)全本公开、政府承诺文件公开、审批决定公开、环评机构和人员诚信信息公开。出台了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境保护公众参与办法》，拓宽群众参与渠道和参与范围。

另外，拓宽信访举报渠道，保障群众的监督权。2014年，我部接待来信来访数量达到4.4余万件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍;处理群众来电及网上举报近3.9万次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日环境日，我部开通“12369”环保微信举报，仅3个月就接到6千余条举报信息。数量攀升的背后，是公众监督意识的快速觉醒。

延伸阅读：

【访谈】陈吉宁：我国生态环境保护取得明显成效

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