陈吉宁作“十二五”生态环境保护成就报告-第4页-北极星环保网

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大家都关心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，头天晚上睡觉先看看第二天PM2.5，第二天预测有什么变化。尽管我们PM2.5污染非常严重，但我们是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家。提出PM2.5控制时的2011年人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%，工业能耗占70%左右，而美国提出PM2.5的1996年人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右，两国能源和经济发展阶段差距较大，我国治理的复杂性和难度也是可想而知的。我们在PM2.5治理上取得了积极进展。给大家报一个数，2014年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年前8个月，京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%;北京达标天数增加23天，重污染天数减少22天。

我们仍然面对解决环境问题的艰难历程，但是我们也一定要看到取得的进步和成绩来增加我们解决问题的信心。之所以“十二五”能够取得这样的成绩，主要是国务院发布实施《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)和《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)。《大气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)。《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。我可以坦率地告诉大家，不论是《大气十条》还是《水十条》，这样宏大的污染治理计划在世界范围内也是前所未有的。

我们是用硬措施来应对硬挑战，我也可以给大家报一个账。“十二五”以来，全国新增城镇污水处理能力4800万吨/日，约可新增服务人口3亿多人;累计污水处理能力达1.75亿吨，跟美国的处理能力相当，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一;我们完成3.2亿千瓦火电机组新建或改造脱硫设施，脱硫机组累计达8.2亿千瓦，占全国煤电总装机容量96%;6.6亿千瓦火电机组新建脱硝设施，脱硝机组累计达7.5亿千瓦，占煤电总装机容量87%。完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦。过去烧煤就是意味着脏，意味着污染，是我们一个包袱，又不得不用。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进，我国煤电行业将取得革命性进步，建成世界上最大的清洁高效煤电体系。2014年全国淘汰黄标车和老旧车超过600万辆，超过2011-2013年三年的总和，这也是非常不容易的。这些老旧车，一辆车的排放强度是我们新车的10倍到20倍。我们在“十二五”期间还建成了发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。所以我可以坦率地讲，世界上没有哪个国家在这么短的时间，用这么大的工程和投入治理污染。

我们不仅在解决国内的环境问题，也在为解决国际环境问题作出重大贡献，给大家举一个例子，就是臭氧层保护。臭氧层是地球的保护伞，1984年科学家发现南极上空出现臭氧空洞，震惊世界。1985年的《维也纳公约》，开启淘汰消耗臭氧层物质(ODS)的共同行动，得到全球197个国家和地区的广泛参与，这是联合国唯一一个获得所有国家参与的国际公约，也是人类第一次联合起来共同解决一个全球性的环境问题。这个公约今年整整30年。30年来，全球淘汰98%的消耗臭氧层物质的生产和使用，结果是全球的臭氧空洞已经开始缩小，这是科学验证。在这个过程中，中国是作出重大贡献的。我国颁布实施《中国淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，制订25个行业的淘汰行动计划，关闭相关淘汰物质生产线100多条，在上千家企业开展消耗臭氧层物质替代转换，累计淘汰消耗臭氧层物质25万吨，这个数占到发展中国家淘汰总量的一半以上。没有中国的积极参与和巨大贡献，这个公约是不可能取得这么好成绩的。

随着污染治理进程的加快推进，我们对环境保护的认识也在深化，主要有两个方面。

一是经济发展与环境保护可以共赢。过去我们老讲，发展就不能保护，保护了就会影响发展。其实在“十二五”期间我们看到越来越多的发展与保护之间，不仅仅有相互制约，而且有相互促进，两者是既矛盾又统一。我们说，如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，这种发展不算什么本事、也难以持续;但是也不能说环保上去了、经济下来了，只强调环保不顾及发展，我想对环保人来讲这也不算本事。加强环境治理，利用环境保护来优化经济发展、推动经济转型，是可以实现发展和保护的协调共赢的。处理好它们的关系，可以让我们的发展质量更好、发展更快、效益更高。

二是转变政绩观、切实落实地方政府环境责任。环保法非常明确规定，地方政府对本辖区的环境质量负责。保护环境是地方政府的法定责任，也是政府职责所在。正确的政绩观必须把环境质量改善作为重要方面，发展的目的不能只唯GDP，而要更多地关注民生。环境质量就是造福人民群众。良好的环境质量，可以提高人们的生活质量，还能够吸引更多的商家来投资创业。我也给大家举个例子。过去兰州大气环境非常差，中国最容易发生洛杉矶光化学烟雾的地方就是兰州。受两山夹一河、冬季无风和产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”影响，兰州多年受大气污染困扰，成了一个头疼的问题，2009-2011年三年空气质量连续全国倒数第一，甚至被列为“世界上大气污染最严重城市之一”。兰州市民曾经戏谑“晴天和阴天一个样，太阳和月亮一个样，鼻孔和烟囱一个样，麻雀和乌鸦一个样。”2013年来，兰州市委市政府把治理大气污染作为头号工程，层层签订责任书，向社会作出明确承诺，打起了整体战攻坚战，实施环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程，兰州很快成为全国环境空气质量改善最快的城市，摘掉了多年来的“黑帽子”。2014年，空气质量优良天数比2012年增加71天。“好空气”带来了人气和商机。2013年，兰州GDP增幅排全国省会城市第4位，全市接待国内外游客人数增长近三成，招商引资到位资金增长七成多。

第二，坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。我老讲，预防为主是环境保护的首要原则。污染防治，防在前、治在后。预防是环境保护的第一要务，也是最好的治理。为什么这样讲，大家看你喝的茶水，把茶放到水里很容易，把茶和水分离开来是需要巨大的努力和消耗，这是非常难的一个过程，所以我们讲生态环境一旦遭到破坏，就很难修复，即使可以修复，也需要付出巨大代价。但是相对于末端治理，预防措施对保护生态环境、提高环境质量作用是隐性的，它不大容易看到。其他工作都是说是，预防工作都是说不行的。所以这项工作在工作中既容易忽视，也难以落实。污染预防是环保工作的一个重要方面，主要包括开展战略和规划环评、严格项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整，应打好这套组合拳。我下面把四个方面给大家做一个简单介绍。

延伸阅读：

【访谈】陈吉宁：我国生态环境保护取得明显成效

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