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4.第三方市场接得住吗?
落实环境质量监测事权上收,购买社会服务,将是各级环境监测的必由之路。明确了出路不等于找好了出路,环境监测设备行业发展不过十几年,而环境监测运营、社会化监测也才刚刚起步。这都让环保部门十分担忧,环境监测第三方从业者能不能接得住?设备供应商准备好了吗?
这种担忧并非庸人自扰。根据方案和现实要求,要开放的环境监测市场,既有事权上收后的生态环境质量监测,还有排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动,领域很广。
在推进政府购买服务方面,政府已经做了大量工作,《关于推行环境污染第三方治理的建议》《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》等文件先后发布,迈出了改革的重要一步。开放市场长远看肯定是好事,但是这位负责人也表示,现在很明显地感觉到,第三方力量跟不上,从业企业良莠不齐,还得慢慢来。
这种判断不只来自政府,从业者也不避讳。博天环境集团的董事长兼总裁赵笠钧认为,行业发展前景非常好,但是,环保产业还没做好准备,在某种程度上正处在春秋战国时期。在他看来,相对于严峻的环境形势和对环保产业的需求,大多数环保公司都只能算小微企业。去年完成的第四次全国环保相关产业调查显示,以2011年为数据基准年,当年全国环保产业从业单位2.38万个,营业收入只有3万亿元左右。也就是说,平均每家企业营业收入仅1亿多元,规模太小。规模小,就没有足够的力量进行研发工作、吸引储备人才。环保行业门槛低,好像几个人就能成立一个公司,有的公司还处在勉强生存阶段,难免会出现低价竞争和粗制滥造。长此以往,不利于环保产业的健康发展。
一口吃不成胖子。环保产业要壮大,需要政府和企业的共同努力。怎么努力,是重点。有的业内人士认为,政府要开放市场,制定政策,扶持企业等等,多管齐下。对此,从业者赵笠钧则有不同看法,他认为政府真正应该做的就是制定规则,提高违法成本,约束排污企业,倒逼排污者自行投入,寻求高品质服务。至于排污企业怎么选择,由市场法则决定,价格优、质量好的环保产业,就有更多机会;有更多优秀人才、更多研发投入的企业,自然走得更远。这样一来,市场就释放了,规则有了,执法严了,肯定有企业挺不住,那么就让它自然淘汰,环保产业才能健康成长。
各地在实践中已经积累了不少经验教训。山东、浙江、江苏、河北、广东等地,已经逐步探索了各有特色的监测管理模式。山东重在宽进严出和违规重罚,如对存在造假隐患的,一律将设备生产(销售)商清除出山东环保市场,发现环境监测数据弄虚作假的,不再允许其继续提供相关环境监测服务。浙江侧重发挥环境监测行业协会的作用,由行业协会开展专业培训和能力评估,对企业从质量体系到实验室能力全方位考核。
正是由于地方的有益探索,加上宏观政策的不断刺激,第三方市场的发展已呈现雨后春笋之势。数据显示,近5年来,浙江省第三方检测机构增加了50%以上,达到了125家左右;山东共有60家机构列入《山东省社会环境检测机构目录》,技术人员1400余人,原值3亿元。
企业越来越多,发展越来越规范。也正因此,很多人对第三方寄予厚望,十分乐观。这种乐观不仅建立在地方实践的基础上,还有来自从业企业的积极态度。
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