PPP的全球发展趋势及政策启示-第2页-北极星环境修复网

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第二，提高成本效率比。通过发挥私营部门创新、经验和灵活性优势。PPP通常能够比传统的政府采购方式提供更有效率的服务。例如，据报道，2003年英国国防PPP项目比传统采购方式节约成本5%—40%。

第三，增加对公共基础设施的投资。对医院、学校、高速公路和其它地方基础设施的投资一般由地方政府承担，这通常会增加地方政府的债务负担，PPP可以减少政府的资本成本，有利于弥补基础设施建设资金需求与地方政府资金供给能力之间的缺口。

第四，通过把私营部门擅长管理的风险转移给私营部门，有利于减少公共部门的风险。

第五，提高预算的确定性。把风险转移给私营部门可以减少政府在建设项目和提供服务过程中可能面临的潜在成本，同时，在合约中明确规定了相关的公共服务的成本。

第六，更好地利用资产。私营部门的合作者有激励充分利用基础设施，充分利用各种商业机会追求投资回报最大化，这会带来更高水平和更便利的公共服务，并减少公共部门的资产占压成本。

对于私营部门，PPP的吸引力在于：一是可以获得一种相对安全的长期投资机会。私营部门按PPP合约通过对服务收费或者通过向用户收费，可以保障10—30年，甚至50年或者更长时间的现金流。二是私营部门可以发挥管理、技术、融资和创新能力方面的优势，提高项目效率，并从中获利，同时私营部门在PPP项目中展示的能力与积累的经验，可以为他们带来更多的商业机会。

二、PPP在全球应用情况概览

过去二十多年，PPP在全球各地都取得了显著进展，广泛适用于公共管理的各领域，PPP市场较为成熟的国家，例如，在欧盟国家尤其是英国，PPP适用的领域涉及一般公共服务、国防、公共秩序、交通运输、燃料和能源、环境、卫生、娱乐和文化、教育等，但在大多数国家，PPP适用的范围主要集中在基础设施领域，包括收费公路、轻轨系统、地铁、铁路、桥梁、隧道、机场设施、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水处理和垃圾处理等方面。

从区域角度而言，欧洲的PPP市场最为发达，从国别角度来看，英国、澳大利亚、美国、西班牙、德国、法国等发达国家PPP项目的规模和管理水平处于领先地位。

(一)全球PPP规模简况

PPP的定义在各国和各部门都不相同，因此，对于PPP的统计口径和统计数据存在多种版本，很难估计PPP项目的总价值。为便于国际比较，在此采用PWF的数据简要说明。

1985-2011年，全球基础设施PPP名义价值为7751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，大约占到全球PPP名义价值的45.6%，接下来是亚洲和澳大利亚，所占份额为24.2%，墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地区三者合计所占份额为11.4%，美国和加拿大所占的份额分别是8.8%、5.8%，非洲和中东地区PPP名义价值为315亿美元，在全球的份额为4.1%。

(二)欧洲PPP项目的国别分布与部门分布

PPP是欧洲基础设施融资的重要工具。1990-2009年，实施了1300个PPP合约，总价值超过2500亿欧元，其中，2007年国际金融危机发生以后实施新项目约为350个，总价值700亿欧元。危机期间，欧洲大多数国家的PPP市场都萎缩了，2009年，PPP合约的总价值为158亿欧元，比2007年下降了50%，暂时中断了危机前欧洲PPP超常规增长的态势。

1990-2009年，英国大约占到欧洲PPP项目的三分之二，西班牙大约占到项目总数的10%，成为欧洲第二大PPP市场，法国、德国、意大利和葡萄牙各占2～5%，以上六个国家大约占到欧洲PPP项目总数的92%，欧洲其他国家的PPP市场尚处于起步阶段。2006年以后，欧洲PPP市场出现了多样化的趋势，英国所占份额有所下降，但仍然是欧洲最大的PPP市场，同时，PPP在欧洲其它国家越来越重要。

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原标题：PPP的全球发展趋势及政策启示

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