PPP的全球发展趋势及政策启示

就世界范围而言，英国的PPP市场也是最发达的，1990-2006年，在交通基础设施领域，英国通过PPP方式的融资规模高达500亿美元，美国的经济规模是英国经济规模的6倍多，但同期，美国PPP项目的融资规模仅有10亿美元。近年来，美国在不断加快通过PPP方式进行基础设施建设的步伐，2008-2010年，尽管面临二战以来最严重的经济衰退，美国PPP仍然保持快速增长的态势。

从部门分布来看，欧洲PPP市场也出现了多样化的趋势，英国最为显著。2005-2009年，英国PPP项目的分布，按数目衡量，35%分布在教育领域，34%分布在卫生领域，一般公共服务领域为14%，接下来是环境，交通运输业仅占4%，国防和公共秩序领域PPP项目的数目占比也有所下降。从项目金额来看，交通运输领域的PPP所占份额为17%，教育领域是27%，卫生领域是25%。

英国以外的欧洲大陆国家，PPP项目分布主要集中在交通运输业。2005-2009年，从数目来看，交通运输业项目所占比例大约为41%，从项目金额来看，交通运输业大约占到76%，接下是教育和卫生，它们在数目上合计占比为26%，金额上合计占比11%，远低于英国教育和卫生领域PPP项目所占的份额。

三、政府设立国家级专业机构推广PPP成为最新国际趋势

政府发起PPP的初衷一般是减轻某些项目的预算负担，但是，如果PPP合约设计不当，所有各方对风险分担和收入分配情况不合理，PPP项目的复杂性和潜在的负面后果则会充分显现。成立专业PPP管理和咨询机构可以帮助政府发展和促进PPP市场，同时，有利于保护公众利益，从公众利益的角度处理PPP项目可能存在的争议。

1999年以来，世界各国先后建立了促进、发展以及管理PPP的各种机构。这些机构的组织形态几乎各不相同，它们所发挥的作用取决于本国对PPP的需求、法律、行政管理传统、文化等诸多因素，它们通常被称为PPP单位(PPP units)。

对于PPP单位也没有严格的定义，世界银行的定义为：该组织的目标是促进或提高PPP，并具有管理PPP交易的长期任务。PPP单位对政府在管理PPP项目中所面临的制度性问题做出反映，包括政策流程与合作、质量把关、技术援助、标准化与推广、促进等。PPP单位的基本职能是为不同的公共部门，包括部委、州立和地方政府、国有机构以及其他公共机构提供技术援助。

2008年以来，为调动各方力量摆脱经济不景气，各国加大了对PPP支持力度，纷纷成立国家层面的PPP单位，使PPP发展的组织保障跃上新台阶。以英国、加拿大、澳大利亚、美国和欧盟为例说明。

1.英国

英国政府管理PPP的历史相对较长，2000年，成立了合作伙伴关系组织(Partnerships UK ，简称PUK)来推广PPP/PFI理念，对PPP交易提供程序和管理方面的技术援助。2010年，英国政府把PUK与英国财政部的PPP政策小组(the U.K. Treasury’s PPP Policy Team)合并，创立了英国基础设施(Infrastructure UK，简称IUK)。IUK是一个财政机构，它作为英国财政部的基础设施融资机构，为中央政府部委以及其他公共实体提供各领域PPP的技术援助，负责执行全国的基础设施发展战略和为私人投资于各种基础设施部门提供便利。在地方政府层面，2009年，英国财政部与地方政府协会联合成立了一个PPP单位——地方合作伙伴关系(Local Partnerships)，该机构主要为地方政府提供PPP项目技术援助和评估服务。

2.澳大利亚

澳大利亚在2000年就建立了地方性的PPP单位，例如，维多利亚州的PPP单位。2008年，澳大利亚创立全国层次的PPP单位，即，澳大利亚基础设施(Infrastructure Australia，简称IAU)，该机构面向澳大利亚的整个基础设施领域，负责全国各级政府基础设施建设需求和政策，其核心业务不局限于PPP，推广PPP是该机构的部分职能。2008年，IAU与澳大利亚全国PPP论坛创造了一个全国性的PPP政策框架和PPP的全国标准，按照该政策，各级政府资本成本超过5千万澳元的所有项目必须把PPP作为备选模式。

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