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3.加拿大
2008年,加拿大以皇家公司的形式建立了联邦级的PPP单位——PPP加拿大(PPP Canada)。该机构由加拿大联邦政府所有,但按照商业模式运作,PPP加拿大(PPP Canada)通过财政部向国会报告,公司具有独立的董事会。加拿大联邦政府选择这种组织形式主要是借鉴省级政府PPP单位的形式,这种形式可以让私人部门通过董事会监测PPP单位的运作,在管理上具有更高的灵活性。PPP加拿大负责审核和建议联邦级的PPP项目,为PPP管理制定政策和最优实践,提供技术援助,并与地方级的PPP单位合作,推广PPP。PPP加拿大拥有一个“P3加拿大基金”,该基金规模为12亿美元,是联邦政府鼓励地方政府采用和推广PPP的一种资金激励措施。任何层级的地方政府都可以申请该基金,适用于交通、水务、能源、安全、固体废物处理、文化、体育、旅游、电信、海事、宇航等领域,该基金对项目的投入加上其他的联邦资金援助不能超过项目建设成本的25%。
4.美国
2003年以来,美国已有7个州建立了PPP单位,主要功能是政策制定和业务咨询,为促进美国PPP的发展,美国学者建议尽快成立联邦一级的PPP单位,提高美国应用和发展PPP的能力。
5.欧盟
为应对危机发生以后欧洲PPP市场萎缩的状况,欧盟集合欧洲投资银行、欧盟委员会,以及欧盟成员国和候选国力量,于2009年成立了欧洲PPP专家中心(European PPP Expertise Centre,简称EPEC)。该中心汇集了欧洲PPP领域的高级专家,致力于在PPP领域分享经验、杠杆化能力和应对新挑战,为欧盟公共部门应用PPP提供技术援助。作为国际性的PPP单位,EPEC拥有37个成员,未来EPEC的影响力将不断扩大。
四、我国加强PPP技术推广与实践应用的政策建议
PPP在我国起步很早,20世纪80年代中期即被引入电厂、高速公路等基础设施领域,1995年广西来宾电厂B厂成为BOT领域的成功范例,但是,与PPP领域的先进国家相比,我国PPP的理论研究和实践应用尚不成熟,具有很大的提升空间。未来较长一段时期,城镇化将成为我国经济发展的最主要推动力。按照“十二五”规划纲要提出的目标,2011-2015年我国城镇化率将提高4个百分点,据测算,每增加一个城市人口,基础设施投资至少增加1万元,我国基础设施建设和改善工作将面临巨大的挑战。面对城镇化的要求,我国需要多渠道创新基础设施的融资和提供方式,优化政策环境,加快PPP的推广应用。结合国外PPP的发展经验和现实需要,建议采取以下措施促进我国PPP的发展。
第一,从PPP先进国家的经验来看,PPP模式在基础设施方面的应用领域大致呈现规律性的变化。最初的应用主要集中在硬经济基础设施领域,包括道路、高速公路、铁路、桥梁、隧道、机场、通信、电力,随后逐步推广到硬社会基础设施领域,医院、学校、政府办公楼、住宅、供水、污水处理、监狱、城市改造等。现在,PPP的应用则涵盖了包括软经济基础设施(研究开发、技术转移、职业培训、囚犯改造)和软社会基础设施(社区服务、社会福利、安全保障、环境规划)在内的所有基础设施领域。PPP适用领域的上述路线图对我国在基础设施建设领域逐步推广PPP具有借鉴意义。
第二,建议把推广PPP作为我国创新财政管理模式、提高财政管理效率的重要措施。PPP不仅仅是一种弥补预算缺口的方式,也是一个更好分担风险和成本的工具,公共部门与私人部门之间需要合理分担责任和风险,以实现项目的可持续性。同时,PPP的成功运转还需要具备以下条件:出于正确的目标选择PPP;选择适宜的PPP合约;在政府预算中清晰透明地记录PPP;在实践中按照最优标准管理PPP。在地方基础设施建设中,更多、更规范地运用PPP有利于推进财政管理的现代化进程。
第三,尽快建立中央和地方级别的专业PPP单位,以处理PPP推广过程中的瓶颈因素。近年来,处于PPP前沿水平的国家在汲取地方PPP单位成功经验的基础上,纷纷了建立全国性的PPP单位,支持PPP项目的质量控制、技术援助、标准化、促进工作和政策指引,帮助公共部门设计和实施PPP项目,为推广PPP提供国家层面的组织保障,多数PPP单位在财政部内设或向财政部报告。
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