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在第三方监督领域,贵阳公众环境教育中心成为第一个吃螃蟹的机构。
据贵阳公众环境教育中心工作人员罗玉兰介绍,贵阳公众环境教育中心成立于2010年3月,这是一支由人大代表、政协委员以及来自行政机关、司法部门、新闻媒体、学校人士和城乡居民组成的志愿者团队。中心主要以环境保护第三方监督的方式开展工作。
2011年,贵州好一多乳业股份有限公司扎佐生产加工基地因随意排放超标工业废水,且未严格启用污水处理设施,对沿岸及下游桃源河、清水河及乌江造成环境污染。
同年,中华环保联合会以贵州好一多乳业股份有限公司超标排放污水为由,将其诉至清镇市人民法院,要求好一多公司停止超标排放污水,修复并赔偿相应损失。
经过清镇市人民法院调解,贵阳公众环境教育中心与好一多乳业股份有限公司商定,好一多乳业股份有限公司委托贵阳公众环境教育中心为第三方,签订《环境保护第三方监督协议》,由贵阳公众环境教育中心对好一多乳业股份有限公司的整改情况进行第三方监督。通过为期一年的监督,好一多公司完成整改,不再对桃源河、清水河及乌江造成环境污染。
这一次环境监督的成功,为贵州公众环境教育中心探索第三方环境监督,解决当前环境执法面临的困境,奠定了基础,也让NGO在环保第三方监督路上有了继续探索的信心。
政府、企业、NGO各负其责
据罗玉兰介绍,此次贵阳公众环境教育中心与开阳4家磷化工企业开展共建环境友好型企业的合作,双方明确:合作目标是促进企业环境保护措施完善,生产经营行为符合环境法律法规,减少及避免环境污染和生态损害,共同创建环境友好型企业。为实现这一目标,必须明确各方的责任,各司其职,共同促进环境友好型企业的创建。
政府的职责就是定期监督、受理举报、行政处罚,接到环境污染事故举报电话两小时内赶到现场,在调查存在污染环境的企业之前,与贵阳公众环境教育中心进行沟通。
企业的职责是在以下4个方面做好工作:一是建立安全生产和环境保护责任制,成立环保机构,制定和完善环境保护管理制度,强化和规范安全生产和环境保护行为,建立和健全环境保护档案,完善环境应急和环境风险防范机制,排除和消除环境风险隐患,全面落实企业环境保护主体责任;二是配合第三方对各生产环节进行环境监督,确保各生产环节符合环境法律法规和标准规范的要求,并持续改进,不断加强和完善企业环境保护规范化建设;三是给第三方监督提供工作空间,提供相应的办公场地;四是指定监督联系人,公开企业规章制度及环保、安全设施运行记录。
作为此次合作的第三方,贵阳公众环境教育中心以独立第三方身份,依法行使公众监督权,以公平、公正、公开为原则,在政府、企业和当地社区居民之间架起桥梁,维护、协调政府、企业与社区居民的利益和诉求。凡涉及政府相关部门出现的监管职责问题,参照清镇市人民政府与贵阳公众环境教育中心签订的协议执行。
罗玉兰说:“贵阳公众环境教育中心工作人员接到当地居民企业噪声污染举报后,会及时赶到现场,与监督执法部门、企业方一起去距离最近的农户家中监测噪声。如果检测结果超标,企业将立即开展整改,投入资金改建环保设施,并再次做噪声测试,力争检测结果达到正常值的下限。”
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第三方监督,有何积极作用?
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