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(二)深化分区,精准施策
统筹建立流域-控制区-控制单元三级流域水生态环境功能分区体系,实施网格化精细管理,建立流域统筹设计、区域实施落实的编制体系。将排污状况、水质变化、问题分析细化到具体单元,从各控制单元水体的水质目标出发,强化污染源与受纳水体的水陆输入响应分析,提出综合性治污措施,增强水污染防治的针对性。
(三)因地制宜,系统治理
以解决实际问题为导向,查找分析原因、科学确定目标、研究提出对策,淡化常规性、一般性任务要求,突出针对性、差异性、可操作性任务要求,多措并举,实施综合治理,制定因地制宜的治理方案。坚持水环境、水资源和水生态,地表地下,陆域水域,流域海域统筹的系统思维,构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。
(四)上下联动,多方合力
加强组织协调,明确部门责任,强化目标要求,鼓励地方及有关部门根据各自实际情况创新实践,充分发挥地方自主能动性。国家层面,衔接国务院各有关部门专项规划,自上而下制定统一技术方法,强化区划与重点单元识别、治污减排输入响应等专题的技术方法指导。地方层面注重问题、水体、目标、任务、责任等清单的落实,明确治污路径。针对重点区域和重点问题,注重地方与国家联动,群策群力。
(五)信息公开,公众参与
把听取公众意见、NGO参与作为规划编制工作的重要环节,达标进程等要听取社会公众意见,定期公布重点流域“十三五”规划编制的阶段性成果、工作进展,率先公布环境质量目标和规划内容,接受公众和社会监督,多渠道引入社会公众参与决策。
四、总体思路
全面细化落实《水十条》任务措施和目标要求,以环境质量改善为刚性约束,强化环境质量目标管理,统筹饮用水、地下水、近岸海域等水体,建立流域水生态环境功能分区管理体系,推进流域、区域水污染防治网格化、精细化管理,在流域、区域层面以控制单元为载体,细化水环境问题清单、水污染防治目标清单、责任清单、任务措施,实施差异化的防治策略,确保《水十条》2020年主要目标的实现。
五、编制组织
环境保护部会同国务院有关部门和专家,成立规划编制工作领导小组、办公室、总体组、重点任务组。
国务院相关部门按照《水十条》的分工要求和重点流域“十三五”规划编制工作需要,指导地方政府分解目标指标、细化任务安排、落实任务措施,完成规划编制工作。
各省级地方政府成立规划编制组,负责优先控制单元筛选工作,完成国家布置的各项任务。
六、重点任务
(一)国家层面重点任务
1.建立流域水生态环境功能分区体系。充分衔接全国生态功能区划、主体功能区划以及水(环境)功能区划等相关成果,建立流域-控制区-控制单元三级水生态环境功能分区体系。将《水十条》中各项水质目标分流域、分省逐级分解到各控制单元。以建立污染源和水质间的水陆输入响应关系为主要目的,统筹汇水特征和行政区界完整性,划定流域控制单元,确定考核断面(单元考核目标与目标责任书要求一致),将控制单元作为落实环境管理政策措施的主要层级。
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