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三、特许经营提供服务、标准及期限
(一)特许经营提供服务。
重庆环投公司负责合同范围内乡镇污水处理设施项目的投融资、设计、建设、运营和维护,并向区县(自治县)人民政府收取相应的污水处理服务费。
(二)特许经营期:长期。
(三)污水处理工艺与要求。
按照乡镇污水处理设施的地理位置、服务人口与污水处理规模等条件,因地制宜采用技术成熟、运行稳定、经济适用的污水处理工艺,基本满足水环境容量和水环境质量管理有关要求。
四、投资结构及资金使用
(一)投资结构及来源。
已建项目已投入的51亿元中,由中央及市级财政资金投入24.5亿元形成的固定资产,直接无偿划转重庆环投公司。区县财政投入的26.5亿元资金形成的固定资产,根据区县(自治县)实际出资情况,经第三方机构评估后,由重庆环投公司收购。
新建项目所需的23亿元资金由重庆环投公司负责筹措。目前基本落实或正在争取的中央及市级财政补助专项资金包括2015年国家支持我市农村环境连片整治资金3亿元、三峡后续规划资金10.5亿元。上述两项资金共计13.5亿元,由重庆环投公司作为业主组织投入。其余9.5亿元由重庆环投公司依靠自有资金或通过自身渠道融资解决。
在建项目所需的18亿元资金由重庆环投公司负责筹措。拟从三峡后续规划资金渠道申报补助资金6亿元,其余12亿元由重庆环投公司依靠自有资金或通过自身渠道融资解决。
已建乡镇污水处理设施中有400座需要对主体设施及污水接口干管进行改造修缮,所需的10亿元资金由重庆环投公司筹措解决。
乡镇污水处理设施配套管网建设所需的10亿元资金由区县(自治县)人民政府自筹解决,可由区县(自治县)人民政府委托重庆环投公司代为融资。
(二)资金使用。
重庆环投公司资金主要来源包括自有资金、中央和市级财政专项补助资金以及银行贷款。其中,中央和市级财政专项补助资金主要包括农村环境连片整治资金、三峡后续规划资金及其他补助资金。
中央和市级财政用于乡镇污水处理设施建设的专项补助资金,视为重庆环投公司资本金,其形成的固定资产归重庆环投公司所有,但不得考虑投资回报。中央和市级财政安排用于乡镇污水处理设施的运营维护专项补助资金,由市财政直接拨付重庆环投公司;按照市委、市政府有关文件精神,市财政差异化补贴给区县(自治县)用于乡镇污水处理设施的运营、维护。
五、项目运作管理
(一)组织架构。
为保障全市1584座乡镇污水处理设施建设和正常运营,提高运行效率,重庆环投公司成立若干项目运营管理公司,根据乡镇污水处理设施地域分布、交通条件、处理规模和工艺等条件划片区管理,单个项目运营管理公司承担建设和运营的乡镇污水处理设施数量原则上控制在100座左右。近期签订特许经营合同并移交的乡镇污水处理设施,由重庆环投公司所有,并直接负责运营管理。待条件成熟后,将乡镇污水处理设施资产交由重庆环投公司项目运营管理公司运营管理。
(二)审批手续办理。
重庆环投公司与区县(自治县)人民政府签订特许经营合同后,负责新建及改扩建项目的具体实施,办理有关立项、规划、国土、环保等前期工作手续,并通过公开招标方式确定项目设计、施工及运营单位。区县(自治县)人民政府、市政府有关部门要给予大力配合。
(三)项目用地。
全市1584座乡镇污水处理设施共涉及用地约4700亩。其中,1088座已建、在建项目占地4010亩,496座新建项目需用地约690亩。
已建、在建项目用地由区县(自治县)人民政府负责并承担有关费用,按照划拨方式无偿提供给重庆环投公司。
新建项目用地由区县(自治县)人民政府采用行政划拨方式向重庆环投公司供地,征地费用由重庆环投公司承担。区县(自治县)人民政府负责征地拆迁工作,保证征地进度与供地时间达到进度要求。
用地指标由市国土房管局统一安排,按项目实际需求分解到有关区县(自治县)。原则上不占用区县(自治县)征地指标。
(四)运营维护。
乡镇污水处理设施的运营管理、保养维护均由重庆环投公司及其下属项目管理公司或其委托的第三方运营单位负责。人力成本、电费、药剂费、管理费等直接成本均由重庆环投公司承担。委托第三方运营的,由重庆环投公司支付委托运行费用。
乡镇污水处理设施产生的污泥,由重庆环投公司负责收集运送到区县(自治县)人民政府指定的地点,由区县(自治县)人民政府负责无害化处理。
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