唐山市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议全文（涉及节能环保）-第2页-北极星大气网

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——必须扎实推进“32239”战略布局。立足唐山实际，突出区位优势、产业特色，以“三个努力建成”为目标，打好“沿海、京津”两张牌，推动发展方式实现“两个转变”，做大做强“沿海经济、中心城市、县域经济”三大板块，抓实重大项目建设、工业经济、开发区和工业园区建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”。

——必须突出转型发展这条工作主线。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足自身优势，找准功能定位，积极融入京津、借力京津，推动重点领域率先突破，最大限度释放协同发展红利，在主动服务、精准接轨中实现又好又快发展。

(三)“十三五”时期经济社会发展主要目标。总体目标是：切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省全国领先;发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先;环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先;地区生产总值比2010年翻一番，城乡居民可支配收入比2010年翻一番。到2020年如期建成全面小康社会;东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成。为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下牢固基础。主要目标是：

——经济发展跃上新台阶。经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%左右;经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到483亿元，小康社会各项监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级升位。

——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。服务业比重显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上，到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强。户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放实现新突破。全面完成中央、省委确定的改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。京津冀协同发展取得实质突破，协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略，开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延，经济外向度大幅提升，全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，如期完成翻一番的目标。覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。城镇新增就业人数增加，农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率有效控制。社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，力争退出全国空气质量后10位。森林覆盖率提高到40%。

——社会和谐水平实现新提升。公共服务体系健全，公共服务能力水平明显提升，社会文明程度和公民文明素质显著提高。城乡基础设施明显改善，城乡发展差距逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。依法治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

三、推进转型发展，构建现代产业体系

坚持把稳增长放在首位，在稳增长中注重调结构，振兴实体经济，实现稳中求进求好;把调结构作为优先举措，积极推进转型升级，争做“全国产业转型升级试验区”排头兵。加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

(一)改造提升传统产业。加快传统产业高端化发展，向绿色、高端、集约、高效方向转变，稳步向中高端迈进。通过技术设备升级、产品链条延伸、名牌名品打造、规模档次进阶、两化深度融合发展、鼓励上市融资等手段，改造提升钢铁、建材、化工、能源、装备制造等传统优势主导产业，企业技术改造投资年均增长12%以上，再创传统特色产业新优势。每年实施重点技术改造和产业升级项目100项，传统支柱产业80%的核心装备达到国际先进水平。全市钢铁行业高附加值产品比重达到30%以上，规上装备制造业、化工产业增加值占全市规模以上工业比重分别达到25%和8%以上。加快推进企业组织结构调整，支持在唐国有企业转型发展，培育形成一批主业突出、核心竞争力强、引领带动作用大、产值超千亿元的行业龙头企业。年营业收入超百亿元企业集团达到20个，500亿元以上的5个。坚决压减过剩产能，推进高耗能、高污染企业的关停并转。

(二)培育壮大战略性新兴产业。推动高端产业规模化发展，按照“市场主导、技术领先、重点突破、带动力强”的要求，做大做强先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业集群，形成若干个产值超百亿元的战略性新兴产业。加快推进太阳能电池、风力发电机组、海上风力发电、安全核电等新能源项目建设，建成国家商业能源储备和调配中心;发展壮大高速动车组、中低速磁悬浮轨道客车等高端装备制造业，打造动车制造产业链集群;谋划实施一批海洋工程装备项目;加快矿用抢险探测机器人、焊接机器人、新能源汽车、石墨烯等产业化进程，培育我市战略性新兴产业的先导性、后续支柱产业集群。实施企业登台阶计划，促进个转企、小升规、规转股、股上市工作，中小微企业年均增长20%。确保每年新开工新兴产业项目200个以上，战略性新兴产业增加值年均增长14%以上。到2020年，全市新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到3%以上。构建起包括钢铁、建材、化工、能源、装备制造和先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料的“5+5”现代工业体系。

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