唐山市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议全文（涉及节能环保）-第4页-北极星大气网

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(四)大力培养集聚创新创业人才。实施人才强市战略，优化人才发展环境。实施“百千万”系列行动(创新创业领军人才百人计划、海外人才聚集千人计划、高技能人才万名高级技师培养计划)和人才服务产业园建设工程等重点项目，加快推进高层次、高技能科技创新人才队伍建设。充分发挥国家高新区留学人员创业园平台作用，加强海外高层次人才创新创业基地建设，培养造就一批掌握关键技术、具有自主知识产权的科技创新型领军人才和依靠核心技术自主创业的科技创业型领军人才。积极引导和支持本土企业与高层次创新创业领军型人才创办企业“嫁接”发展或联合重组。在有条件的开发区(园区)推广“创业助理”计划，为人才创新创业活动提供全方位和全过程、人性化和专业化服务。加强区域人才合作，坚持以用为本原则，完善人才评价标准，重点面向京津地区吸引各类优秀人才。推动军民融合发展，争取国家军民融合创新示范区落户唐山。

(五)全面推进大众创业、万众创新。多方培育创新创业主体，拓宽创新创业领域，掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”的新热潮。强化企业创新主体地位和主导作用，支持具有配置创新资源能力的优势企业，按照“科技人才—知识产权—产学研—科技项目—高科技企业—上市企业—创新型领军企业”的“路线图”，全力打造一批创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，在推动产业集群发展的过程中提升创新能力，培育壮大一批“科技小巨人”企业。贯彻省政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，落实对众创空间等新型孵化机构的支持政策，大力培育科技型小微企业和青年创客。到2020年，全市科技型中小企业达到5000家以上，培育认定科技企业孵化器和众创空间40家以上。

五、推进协调发展，构筑平衡发展格局

抢抓重大发展机遇，着力推进京津冀协同发展，沿海与腹地联动发展，城乡区域统筹发展，经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现“两个文明两手抓两手硬”。主动对标沿海先进城市，争取晋级升位。

(一)建设京津冀协同发展示范区。认真贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，精准确定唐山的功能定位，发挥比较优势，主动积极作为，推进与京津合作取得实质性重大进展，加快建设京津冀区域中心城市。

精准推进平台建设。重点抓好完善基础设施、聚集发展要素、创新体制机制工作，将京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀(芦台˙汉沽)协同发展示范区和唐山国家高新技术产业开发区、海港经济开发区打造成综合性承接主平台。把各县(市、区)现有园区打造成个性化承接分平台。到2020年，各类平台都达到京津冀区域领先水平。

精准促进项目落地。抓紧推动曹妃甸现代产业发展试验区、中关村高新技术产业基地、大型石化产业基地、资源能源储备供应基地等一批重点项目建设，发挥京津冀协同发展的示范引导效应。积极促进京津教育、医疗、健康、养老、文化等社会公共服务和行政性、事业性服务机构及企业总部项目落户唐山。确保每年实施投资10亿元以上京津合作项目不少于100项。

精准推进合作互动。遵循主动有为、互利双赢的原则，推进与京津在治理大气污染、交通互联互通和拓展发展空间等方面的合作。增强人才、资金、信息等生产要素的互动和人文、社会方面的交流，实现缩短发展差距、提高发展质量、改善发展环境、厚植发展优势、增强自身竞争力的目标。

(二)推进三大板块协调发展。沿海、城市、县域三大板块经济的发展，必须发挥优势、突出特色、质量并重、协调推进，使之尽早成为支撑“三个努力建成”的增长极。

打造沿海经济增长极。坚持港口、港产、港城“三位一体”协调推进，促进沿海经济迅速崛起。以建设世界性综合枢纽大港为目标，统筹三个港区规划，完善集疏运体系建设，形成功能完备、优势互补的港口群，建设成为“一带一路”交汇点和重要枢纽之一。加快曹妃甸铁矿石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建设，推动港口功能转型升级。到2020年，唐山港货物吞吐量达到8亿吨，集装箱发展到500万标箱。择优发展临港重化工业，做强做优精品钢材、现代化工、装备制造、清洁能源等重点临港工业，延伸循环产业链，提升产品价值链。遵循市场规律，推行“飞地”政策，有序推进市内钢铁、重化、重型装备制造业向沿海转移、集聚，建成具有国际一流水准的环渤海新型工业化基地。加快完善曹妃甸生态城、曹妃甸临港商务区、海港经济开发区等现有城市功能，加速沿海产业集聚、人口聚集，为繁荣沿海经济提供发展保障。推动海港经济开发区在京津冀协同发展中加快发展，努力建成沿海新增长极。支持芦台经济开发区、汉沽管理区解放思想，发挥优势，叫响“飞地”招牌，打造“飞地”特区。

壮大中心城市经济。坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹推进，多规合一，进一步提升中心城市的承载力、辐射力和带动力，努力建成京津冀区域中心城市。优化完善城市规划，加快构筑起“两核、一轴、多组团”的城市空间布局，到2020年中心城市建成区面积达到410平方公里以上，常驻人口318万、户籍人口236万。完善城市基础设施，优化公共服务功能，承办好2016年世园会、中国—中东欧地方领导人峰会等一系列重大活动。按照凤凰新城“瞄准现代”、新华中道高端商贸中心“尽显繁华”、弯道山陶瓷文化城“铭记历史”、南湖生态城“擦亮名片”、唐山湾生态城“转身向海”、芦台-汉沽新城“对接京津”、丰南城郊“观光旅游”农业的特色定位，打造独具魅力的七大亮点片区，提升城市品位。以发展都市型工业、高新技术产业和服务业为主导，加快丰富楼宇经济、总部经济、月光经济、会展经济等城市业态。加强智慧城市基础设施建设，加快在交通、环保、安全、旅游、市政、社区等重点领域核心业务试点应用。积极建设电子政务，提高政府信息资源交换与共享水平。依托“数字城管”建设，推行网格化、精细化管理，实施绿美亮净畅整治提升工程，全面提升城市管理水平。

推进县域经济增比进位。把县城建设经营、园区发展、民营经济、对外开放作为发展壮大县域经济的着力点，促进县域经济健康发展。支持引导各县(市)发挥比较优势，培育壮大一批现代工业、商贸物流、农业产业化等方面的特色支柱产业，推进产教城融合，形成集群发展效应，提升县域经济的综合实力和市场竞争力。强化服务和政策支持，推进民营经济创新发展、转型升级，成为县域经济增比进位的中坚力量。始终把对外开放、招商引资作为重要抓手，吸引集聚更多优质生产要素助力县域经济发展。到2020年，争取更多的县(市)进入全省十强、全国百强。

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