唐山市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议全文（涉及节能环保）-第5页-北极星大气网

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(三)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，构建新型城镇体系，优化县域空间布局规划，做到县城总体规划、土地利用总体规划、产业园区规划三规合一，打造新型城镇化与统筹城乡发展示范区。

推动县城扩容提质升级。按照“生态环境更优、商务成本更低、生活品质更高”目标，加快实施“大县城”战略，拉开县城发展框架，提高聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力。构建区域中心城市—中等城市—都市卫星城—微中心—特色镇—美丽乡村城镇体系，支持迁安市、遵化市、滦县、乐亭县建成中等城市，引导玉田县、迁西县、滦南县等县城加快建成以商贸流通、科技研发、生态农业、休闲旅游等为特色的都市卫星城。到2020年，县城人口达到全县人口的40%以上，部分县城达到50%以上。

加强“微中心”和小城镇建设。结合区位条件和发展基础，选择优势明显、发展潜力大的镇进行重点培育，每个县(市、区)规划建设2-3个中心镇，建成一批定位准确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”，发展工业型、商贸型、旅游型多元特色城镇，带动周边农村发展。同时，制定村庄保留、撤并规划，加强耕地保护。将矿山开采涉及的村庄搬迁纳入城市发展总体规划。

推进美丽乡村建设。以“环境美、产业美、精神美、生态美”为目标，把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游统筹推进，推动农村产业转型升级和人居环境改善，推动城镇公共服务向农村延伸。抓好项目推进，创建示范典型。创新投融资机制，引入民间资本，推行PPP运作模式。在长效管护、规划引领、组织领导等方面，加强工作目标专项考核。到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。

拓展现代基础设施新空间。谋划轨道交通项目，建设现代化交通网络，加强现代水利基础设施建设，巩固农村饮水安全提升工程;加快电网建设，加强现代信息基础设施建设，加强城市地下管廊、电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆建设。

(四)推进两个文明协调发展。持续推进培育、践行社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，凝聚共识、汇聚力量;以巩固全国文明城市创建成果为抓手，深入开展“爱唐山、做贡献”“月评学雷锋十佳事迹”“身边好人”、诚信“红黑榜”发布、志愿服务等活动，深化各类群众性精神文明创建活动，以“大爱唐山”主题道德实践活动为主线，完善文明城市建设工作长效机制，不断提升唐山精神文明建设水平和全社会文明程度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，传播好声音、汇聚正能量。加强思想道德建设和社会诚信建设;倡导科学精神，普及科学知识，提高全民科学素质;弘扬中华传统美德，传导正确价值取向。加强优秀文化产品创作生产，加快文化人才的培养;深化文化体制改革，健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系、优秀传统文化传承体系，创新公共文化服务方式;推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和文化创意产业，扩大和引导文化消费，努力建设文化强市。

六、推进绿色发展，加快生态文明建设

加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设、生态保护和环境治理，加速绿色技术和绿色技能开发，不断提高能源、资源利用效率，大力发展低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，建设“天蓝水碧、地绿山青”的生态宜居城市。

(一)持续推进环境污染治理。扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划。深化大气环境治理，加强钢铁、焦化、水泥、电力等工业企业污染治理和规范化管理，实施焦化烟气脱硫脱硝工程，开展烧结机脱硝或烟气再循环示范性建设，加快市区及周边重污染企业关停搬迁和过剩产能压减进度，强化扬尘、机动车尾气和餐饮业污染治理。强力推进水污染防治，开展重点行业水环境综合治理、重污染河流综合治理等行动，推进滦河流域综合整治。推进农村农业和生活源水污染防治，推进污水处理厂、污泥处置、再生水利用工程建设和提标改造。健全海洋资源开发保护制度，维护海洋良好生态环境。制定《土壤污染防治行动计划》，扎实推进土壤污染防治，推进农村面源污染综合治理，实行农业废弃物资源化利用，提高危险废物无害化处置率。探索科技减排。强化执法监管，加强实时在线监测系统建设，严肃查处涉气、水、土壤污染以及农村面源污染等问题，重拳打击环境违法违规行为。

(二)促进能源资源集约利用。控制能源消费总量，削减煤炭消费总量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗强度。加快实施重点节能工程，切实抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。深入推进节水型城市建设，完善水资源配置体系。推进节约集约用地管理，提高土地利用效率。大力发展生产、流通、消费各环节循环经济，拓展循环经济深度广度，争创国家循环经济示范城市。实施再生资源回收利用工程，提高资源化利用水平。全面推进清洁生产。积极发展节能环保产业，培育一批节能环保优势企业，打造一批节能环保产业基地。争取区域性用能权、用水权、排污权、碳排放权交易市场落户唐山。推动企业实施合同能源管理，争取国家合同能源管理和合同节水管理试点。

(三)推进生产生活低碳发展。制定全市产业低碳发展规划，加快形成低碳产业结构。加快低碳技术引进开发与应用，推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品。调整优化能源结构，大力发展新能源产业，提高非化石能源在能源消费总量中的比重，逐步向低碳能源结构转换。加强新能源汽车推广运用。培育绿色消费观念，倡导绿色低碳生活方式，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的出行方式和消费模式。提升曹妃甸循环经济示范园区、中日韩循环经济示范基地等“国字号”创建水平。到2020年，力争80%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造。

(四)加强生态环境涵养保护。加快主体功能区建设，以造林绿化、矿山生态修复、荒山荒坡治理、沿海湿地保护为重点，实施生态涵养、修复工程，扩大森林、湖泊和湿地面积。持续实施“绿色唐山”攻坚工程，以国家重点林业工程为依托，大力实施林业生态建设工程，新增森林面积89万亩。进一步加强重点区域水土流失防治工作，努力建成完善的综合防护体系。以潘家口、大黑汀水库水源地保护为重点，谋划启动遵化市、迁西县生态清洁型小流域建设。严格落实自然保护区、湿地保护制度，健全完善以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护管理体系。全面推进矿山地质环境恢复和综合治理，进一步完善矿山环境治理保证金的缴存和使用机制，完成一批绿色矿山示范试点建设，建立矿山生态环境保护长效机制。

(五)健全生态文明建设支撑体系。落实京津冀区域大气、水污染联防联控机制和监测预警机制，建立统一的生态监测网络和应急响应体系。建立资源承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海资源超载区域实行限制性措施。健全排污许可证管理制度，实行排污总量和排污浓度双控制。充分运用市场调控手段，对高耗能行业实行阶梯价格制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行排污权有偿使用。制定实施生态资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。创新建设、检测、治理模式，完善环保工作目标责任制考核、评价监督和激励约束体系，强化指标约束，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等相关指标的考核权重，运用考核绩效手段确保环保领域改革实现新突破。

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