唐山市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议全文（涉及节能环保）-第6页-北极星大气网

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七、推进开放发展，增创区域竞争优势

开创深化改革和双向开放新局面，锐意破解改革的难点和瓶颈，丰富提高双向开放的内涵和水平，以改革强活力，以开放增动力，推进改革和开放相互融合、相互促进，提升经济社会发展的实力、竞争力。

(一)构建更具公平效率的体制机制。认真落实《唐山市全面深化改革重要举措实施规划(2015—2020年)》，圆满完成规定动作，创造性完成国家、省试点任务，复制推广国内先进经验，从制约经济社会发展最突出的问题入手，努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破，积极推动事关京津冀协同发展的改革。

深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。稳步推进曹妃甸区行政审批制度改革试点工作。全面推进“三证一章合一”工商登记制度改革工作，实现“一照一码”。全面推动行政审批标准化和规范化。推进权力清单、责任清单制度建设常态化，及时对“两个清单”进行修订。

深化财政体制和投融资体制改革。建立健全现代财政制度，合理划分事权和支出责任，实行绩效预算管理，规范专项转移支付，严格控制“三公”经费等一般性支出，将政府所有支出全部纳入预算管理，建立跨年度预算平衡机制，加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。建立健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进投融资体制改革，严格落实企业投资决策自主权。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，优化国有资本投向。引进非国有资本参与国有企业改革，做强做优做大国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域。创新政府资金扶持产业发展模式，扩大产业引导股权投资基金规模，发挥财政资金的引导和放大作用。积极推行政府和社会资本合作模式。

完善现代产权制度。推进国资监管体制改革，探索组建或改组不同类型的国有资本运营公司，实现国资委由管资产、管企业为主转为以管资本为主，防止国有资产流失。深化农村集体土地产权制度改革，完善农村集体产权，构建新型农业经济新主体，赋予农民对土地承包经营权更完整的产权权能，引导产权交易市场健康发展。深化农村金融改革。完善农业保险制度。

健全要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，完善价格形成机制和市场监管体系，使各类要素能够依照市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。完善人力资源市场，建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动;加快建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，引导集约、高效开发利用建设用地;加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制;积极培育和发展法律、咨询、技术服务等知识密集型中介服务业，深化中介管理体制改革，规范中介服务市场秩序。

(二)构建更具发展活力的开放型经济体系。顺应世界经济融合发展趋势，充分利用两个市场、两种资源，加快发展开放型经济，努力建成东北亚经济合作窗口城市。以全面扩大开放提升发展质量和水平，到2020年全市经济外向度达到30%。

提高利用外资水平。用好综合大港、国家高新区、国家经济技术开发区、综合保税区等招商品牌，瞄准国际、国内500强和央企，大力引进战略投资者。采取灵活多样的招商形式，加大引资力度，提高签约项目履约率和外资到位率。推动外商投资便利化，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

增创外贸新优势。推进外贸优化升级，加强特色出口基地建设，培育出口自主品牌，巩固传统出口市场，壮大新能源、新材料、装备制造等新的出口产业。加快外贸公共服务平台和外贸转型示范基地建设。扩大对外贸易规模，提高出口产品质量和档次，促进民营企业和中小企业出口。推进投资贸易便利化，争取天津自贸区政策向我市延伸，将曹妃甸综合保税区、海港经济开发区、芦台经济开发区和汉沽管理区纳入其扩区范围。

加强环渤海区域合作。在深化同京津合作对接的基础上，构建环渤海区域广泛合作的利益共同体。积极吸引环渤海地区大型公司到我市设立总部、研发中心，引导资金投向战略性新兴产业。推进环渤海区域各市来我市曹妃甸沿海共建合作园区或构建合作联盟。进一步拓展合作空间，加强与长三角、珠三角等地区合作。

推进优势产能走出去。积极参与“一带一路”建设，引导我市企业与“一带一路”沿线国家和地区在能源开发利用、产能转移、港口贸易、油气开发和装备制造等领域合作。支持我市钢铁、建材、装备制造等优势产能和企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

八、推进共享发展，促进和谐社会建设

坚持发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，完善各类公共服务，促进社会公平正义，切实提高人民群众幸福指数。

(一)积极促进创业就业。实施更加积极的就业政策，有效化解就业结构性矛盾。鼓励大众创业、万众创新，多渠道开辟就业岗位。完善公共就业服务体系，为城乡劳动者提供优质高效均等化服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者的创业就业能力。加大对高校毕业生和城镇就业困难群体的就业帮扶力度，努力创建充分就业城市。积极构建和谐劳动关系。逐步提高最低工资标准，大力实施低收入群体增收行动计划。健全失业监测预警制度，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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