唐山市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议全文（涉及节能环保）

(二)完善社会保障体系。贯彻实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，研究探索城乡居民养老保险市级统筹;健全完善城乡养老保险关系转移接续机制，探索建立城乡居民“多缴多得、长缴多得”长效机制;探索城镇职工基本医疗保险个人账户改革，实施城乡居民大病保险制度，优化门诊特殊疾病管理，建立重特大疾病保障机制;探索建立失业保险稳定就业、预防失业、促进就业长效机制。努力提升社会保险经办服务能力，实现标准化管理和优质化服务。完善新型社会救助制度，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。发展慈善事业，建立健全社会养老服务体系，发展老年服务产业。建立健全残疾人保障体系和服务体系。健全住房保障和供应体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。稳步提高城乡低保标准，推进统筹发展。

(三)办好人民满意的教育。优化教育资源布局。推动义务教育均衡发展。发展学前教育，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，实现学前三年到高中阶段教育基本普及，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到40%以上。促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，实施名师培育工程。制定高等教育提升计划和实施职业教育振兴计划，做大做强现有高校，打造曹妃甸职业教育基地。办好特殊教育，发展远程教育。办好社区教育，完善终身教育体系。吸引京津优质资源，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)实施健康唐山工程。深化医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革。完善公共卫生服务体系、服务模式。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。争取与京津合作办医。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快构建唐山特色的体育产业体系和全民健身服务体系，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。落实国家人口政策。促进老龄事业、红十字事业、妇女儿童权益保障事业健康发展。高标准实施食品药品安全放心工程，建立全程可追溯制度，实行源头治理、综合治理，让人民群众更放心更满意。

(五)确保公共安全。加强全民安全教育，加大公共安全投入，健全公共安全体系。全面梳理、准确掌控影响公共安全的各种风险;建立完善重大公共安全隐患公告和整改跟踪督办制度;加强应急救援队伍、救援物资保障、救援能力建设，完善应急救援体系和组织体系。严厉打击公共安全领域的违法违规行为。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，加大监管执法力度，实现安全生产状况根本性好转。

九、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划目标提供坚强政治保证

加强和改善党的领导，是顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会、加速“三个努力建成”和现代化沿海强市奋斗进程的根本保证。必须不断加强党的执政能力和先进性建设，全面提高党的建设科学化水平。

(一)发挥党的领导核心作用。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。各级党委增强带头践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念自觉性，增强创造性开展工作、领导发展能力，以优化考评体系为抓手，营造全党全社会践行五大理念的氛围。深化基层服务型党组织创建活动，逐年列出农村基层党建问题、任务、责任“三清单”，把基层党组织建设成为有效推动科学发展的坚强战斗堡垒，使广大党员干部在全社会创业创新实践中争做先锋模范。切实加强乡镇党委书记、村书记、村致富带头人三支队伍建设。加强对工、青、妇工作领导。巩固发展爱国统一战线。

(二)持续推进解放思想。围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。坚持问题导向，以思想的解放促进事业的发展。打破陈旧思想、彻底转变僵化意识，大力倡导以改革创新的精神谋事、干事、成事，营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。聚焦我市经济社会发展中的热点、难点、焦点、重点问题和各类短板，紧紧扭住实现“三个努力建成”目标和打造沿海增长极、做大做强中心城市、加快发展县域经济等重点，不断探索新办法。开展市情教育，激发全社会主人翁意识和团结奋斗精神，形成推进发展的强大正能量。

(三)强化法治建设的保障作用。加强党对法治工作的领导，加快建设法治唐山，全面提高各级党委运用法治思维和法治方式推动发展的能力。充分发挥人大在法治建设中的作用，加强和改进立法工作。落实司法体制改革任务。加强法治政府建设。加强公共法律服务体系建设。加强法治队伍建设，创造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。创新综合执法管理体制。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依规依章程开展工作。党员干部公务员带头，不断强化“法治”在社会公众中的积极导向，促使市民自觉依法理性表达合理诉求，依法维护合法权益，逐步形成自觉崇法、畏法、学法、用法、守法的思维和行为习惯。

(四)建设好干部队伍。用习近平总书记系列重要讲话精神武装各级干部头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。以发展论英雄、从实干看优劣、凭实绩选干部。着力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构。实行“四个干”抓落实工作机制，建好用好“干部干事档案”，落实约谈机制要求，落实密切联系群众相关规定，大力弘扬敢闯敢试、求真务实、真抓实干的干事创业作风。深化干部人事制度改革，推动干部能上能下。落实“三严三实”要求，实施综合研判制度，强化干部监督管理。优化政绩考评中的奖惩机制，对国有企业实施差异化考评。尊重和信任干部，关心和支持干部，保护各级干部的工作热情，引导各级干部做到忠诚、干净、担当、实干，形成实干兴唐的浓厚氛围。

(五)加强和创新社会治理。整合社会管理资源，在市区完善推广路南区网格化管理模式，在农村总结滦县、丰南区网格化管理试点经验，力争到2020年实现“城乡一体”网格化管理全覆盖。深入推进“三位一体”调解工作体系建设，健全专业化的“第三方”调解机构，提高运用法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。以群众工作统揽信访工作，创新群众工作方法，发挥好群众工作中心的平台载体作用，引导群众依法逐级信访，搞好源头治理、积案化解、非访治理工作，提高信访工作的法治化水平。加强重点地区社会治安排查整治，健全社会治安防控网络，完善基层平安创建联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理新模式。积极推进特殊人群帮教管理工作创新，健全社区矫正制度。完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制，牢牢掌握网上舆论的主动权和话语权。创新社会组织管理服务，加强民族宗教工作。

(六)强化党风廉政建设。认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规要求，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加大纪律审查力度，以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败高压态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。健全反腐败协调机制。建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控体系。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。持续推进纪律检查体制改革。

(七)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级党委(组)要把指导“十三五”规划编制实施作为重要责任，及时研究解决重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划，设置反映推进转型、创新、协调、绿色、开放、共享发展工作的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实好本建议确定的目标、重点任务和重大举措。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要坚决落实中央、省委的各项决策部署，进一步坚定信心、破解难题，抢抓机遇、奋发作为，为推动唐山转型升级、再创辉煌和全面建成小康社会，加快实现“三个努力建成”目标和建成现代化沿海强市作出更大贡献。