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因此,在考虑制度设计时,就要重点加强信息公开和公众参与。应该要求环境监察的信息第一时间公开上网,公众能通过便捷的方式查询到这些信息。所有环境监测数据,除国家秘密、商业信息、个人隐私以外的信息全部公开,打造国家级的在线数据信息库,便于公众查询。这样如果属地政府进行干扰、不配合,公众的监督也会使其备受压力。
三、环境执法应借力环境司法保障
按照《民事诉讼法》、《环境保护法》等法律规定,社会组织可以作为维护社会公共利益的原告,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为提起环境民事公益诉讼。最高人民法院也在今年初出台了关于环境民事公益诉讼的司法解释,据民政部的统计数据,全国符合条件可以提起环境民事公益诉讼的社会组织共有700多家,这是一个不小的数据,也是一直非常重要的力量。
但从今年环境公益诉讼实际执行的效果看,数量和质量还有很大差距,其中核心原因之一是社会组织取证支持力度不够。而环境监测监察的信息对社会组织启动环境民事公益诉讼来说至关重要。从操作层面来说,环境监测可以定量反映企业环境违法的程度,尤其对环境损害的程度,辅助以环境执法可以对企业的环境违法行为进行行政处罚,这些信息一旦公开后提供给社会组织,如果企业的环境违法行为对社会公共利益造成损害或者具有造成损害的重大风险,社会组织就可以低成本提起公益诉讼。此时,行政处罚和环境司法就极容易形成合力,惩处违法企业,也会对违法企业形成强有力的威慑。
另一方面,全国人大已授权检察机关在全国13个省自治区直辖市开展环境公益诉讼试点。从实际操作来看,一方面,检察机关可以对社会组织提起的环境民事公益诉讼进行支持起诉,保障其诉讼的威慑力。另一方面,检察机关在工作中如果发现有这方面的线索,也会督促相关社会组织及时提起民事公益诉讼,追究违法企业损害社会公共利益的民事责任。
除此之外,检察机关可以提起环境行政公益诉讼,对那些不履行法定职责或不依法履行法定职责的行政机关提起环境公益诉讼,迫使其依法行政,这将和环境行政执法形成非常好的配合。如果环境监察部门在行政执法中遇到不配合的地方政府,就可以向检察机关进行反映,并提供相应证据,协助其对政府机关提起诉讼。
总之,环境监测监察垂直管理目前还只是刚刚开始,建议做好顶层设计,以保证这项重大的改革举措落到实处,见到实效,为实现国家生态文明建设提供强有力的保障!
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