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在加强执法力度、运用经济手段调控方面,2014年4月《环境保护法》修订通过,这部被认为是史上最严的环保法,在政府责任明确、违法排污惩罚力度、信息公开等方面有重大突破。2014年12月,环保部通过《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(环保部令第28号),明确了按日连续处罚的适用范围、计罚周期和计罚金额,规定“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚”。按日计罚办法的出台,提高了环境违反行为的成本,解决了环境违法成本低的问题。2014年9月,发改委、财政部和环保部联合发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格〔2014〕2008号),调整排污费的征收标准,废气、污水主要污染物征收标准将提高一倍。备受关注的环境税方案已经进入人大层面,正走法律程序,明年极有可能完成立法。
三、标准
(1)2014年7月,《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014),环境保护部、国家质量监督检验检疫总局发布
2014年7月,《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)发布实施,替代原有的2001版标准。修订后的《生活垃圾焚烧污染控制标准》在适用范围上,纳入了生活污水处理设施产生的污泥以及一般工业固体废物的专用焚烧炉的污染控制,增加了生活垃圾焚烧炉启动、停炉、故障或事故排放的控制要求,严格了生活垃圾焚烧厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物、二噁英类等污染物排放标准。对公众最关注的二噁英类控制限值,采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m3,与欧盟2000标准一致,比现行标准收严了10倍。该标准是对焚烧处理处置标准的规范,是治理标准的提升,将推动垃圾焚烧厂的升级改造以及高标准焚烧厂的建设。修订前后标准主要内容对比如下表所示。
(2) 2015年2月,《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》(CJJ/T 212-2015),住房和城乡建设部发布
2015年2月,住建部发布《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》(CJJ/T 212-2015),自2015年10月1日起实施,这是国内首部在国家主管部门主导下,由生活垃圾焚烧行业指导单位及业内主要企业共同编制的行业标准。该标准依据国内外多年来对生活垃圾焚烧厂设计、建设和运营的实际经验,并参考借鉴了国内外相关标准和规范,对生活垃圾焚烧厂的监管组织机构与人员、监管程序、监管范围与内容、监管计划、监管技术要求与方法、考核评价等做出了详细规范,在监管技术要求方面,对垃圾进厂车辆和计量、垃圾卸料储料、焚烧炉、烟气系统、渗滤液系统监管以及安全管理方面均提出了具体要求。在运行效果考核方面,制定了月考核评分表(20项)和每日的日常监管数据表(23项),做到有监管技术要求,有具体操作方法,更有评定结果的反馈办法。相信随着标准的制定出台,标志着我国垃圾焚烧发电产业与国际接轨,走向成熟和规范。
(3)2014年6月,《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》(RISN-TG16),住房和城乡建设部发布
2014年6月,由住房和城乡建设部标准定额研究所主导的《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》正式发布,该导则为流化床焚烧设置了门槛,明确了流化床与炉排炉的市场划分,有助于流化床技术本身的升级进步,有利于保障其有序、规范的发展。流化床与炉排炉将不再是谁取代谁,而是界限清晰,各有利弊,各有适用。全书分两大部分、十个专题:第一部分有十三个章节,详细描述了生活垃圾流化床焚烧工程设计基准、设计方法、关键技术环节、系统配置等方面的要求;第二部分有十个报告专题,对中国生活来垃圾处理处置相关政策法规汇总、循环流化床生活垃圾焚烧技术特点与应用现状、技术发展历程、工程实例、二恶英生产与排放控制、渗滤液处理、臭气处理、运行管理以及国外经验等进行了回顾与总结。
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