新环保法实施多少成效？多少问题？-北极星环保网

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新环保法实施以来，环境污染得到一定遏制，空气质量明显改善，环境执法积极性提高，按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及行政拘留等有效处罚措施得到落实，环境执法案件数量快速增长，公民环境意识不断提高，成效喜人。

但是，法律实施过程中也存在一些问题亟待解决，如地方环境执法机关能力建设有待加强、对经济发展与环境保护之间的关系认识不够，环保法律实施措施缺乏常态性，信息公开的内容和范围较窄，公众参与程度较低，环境民主进程缓慢，等等。

针对现实问题，为了持续发挥新环保法的各项优势，我们对新法实施以来所取得的成就和存在的问题，进行了较为细致的评估。

实施成效显著

1.指导了《大气污染防治法》的修订工作，营造了严格的法制氛围。

经十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过的《大气污染防治法》将于2016年1月1日起施行。两部法律虽然层级一样，但作为综合性、基础性的环境保护法律，新环保法及环境保护部制定的系列配套实施规章，对《大气污染防治法》的修订起到了重要的指导作用。

如在立法目的方面，修订后的《大气污染防治法》第1条规定，“为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。”顺承了2014年《环境保护法》的修订，把“人体”改为“公众”，体现了立法的进步。

在法律责任方面，修订后的《大气污染防治法》实行了新环保法有关按日连续处罚等法律责任形式，还增加了按照货值金额若干倍罚款、组织拆除燃煤供热锅炉、没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车和非道路移动机械，以及销售者负责修理、更换、退货或者赔偿损失等责任形式。

2.环保部与地方立法活跃，增强了新环保法的可实施性。

新环保法赋予了环境保护机关查封、扣押权，对行政拘留、按日连续处罚、责令限产、停产停业等处罚措施进行了规定，为配合新法实施，环保部发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》等规章，制定并公布了《环境保护公众参与办法》、《突发环境事件应急管理办法》，为环境执法机关的严格规范执法，为公众参与环境保护，提供了重要的法律依据。

在地方立法方面，各地积极响应新环保法，相应地制定了地方法规，以确保新法在本地的顺利实施。如河北省制定了《河北省环境保护公众参与条例》，该条例是全国首部环境保护公众参与地方性法规;结合新环保法，颁布了首部国土保护地方法规《河北省国土保护和治理条例》。广东省颁布了《广东省环境保护条例》。湖北省人大常委会决议并通过了《武汉市机动车排气污染防治条例》。江苏省颁布了《江苏省大气污染防治条例》。

3.严格执法，联动执法，整顿了环境违法行为，初步恢复了环境法治秩序。

此前，环保部公布了2015年1至7月《环境保护法》及配套办法在全国的执行情况，各地按照新环保法的要求，严格执法，实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件共计达3760件;罚款数额达到28203.42万元;行政拘留案件927起;在刑事环境司法方面，移送司法机关查处的涉嫌环境污染犯罪的案件共计863件。

不论是行政执法，还是环境司法，案件数量相较于以往大幅增长，环境执法状况有了很大改善，整顿了环境违法行为，恢复了守法秩序，初步树立了环保执法公信。

在地方具体执法情况中，各地按照新环保法以及环保部的相关配套规章的要求，严格查处环境违法行为，其中，浙江省实施查封、扣押案件达639件，约占全国总数的三分之一，河南罚款金额达7479.96万元。各地环境执法机关有了新常态下的法治依据，积极作为，严格查处环境违法行为，对污染企业具有很强的威慑力。

与此同时，环境行政部门与司法、公安部门之间的联系加强，环境联动执法加强，环境行政与环境司法之间有序衔接，一部分突出的环境问题得到解决。

以山东省为例，山东省公安厅、环保厅联合下发《关于强化公安环保联勤联动切实做好环保行政执法保障工作的通知》，环保厅与省检察院联合发布公告，开展环境保护行政执法检查监督专项活动。据统计，山东环保部门共查处违法排污企业7000多家，向公安机关移送环境违法犯罪案件300多起;检察机关积极作为，对环境保护执法活动进行严格监督，针对环境保护执法活动提出100多条检察建议，并主动提起公益诉讼10余起。

4.促进了产业结构优化，和落后设备、工艺的淘汰。

新环保法的实行，对环保产业市场的发展具有巨大的促进作用，这对很多企业来说是一次机遇。因为随着公民环境意识的提高，对环保产品的需求增加，与自然资源开发和保护有关的生产服务型企业，节能减排、降低能耗、减少有害物质的相关技术研究企业，环保设备生产企业，资源循环利用企业，提供环境监测、污染治理等第三方治理服务的企业，都将进入提档升级期。

与此同时，新环保法在法律责任方面进行了严格的规定，按日连续处罚、行政拘留、责令停产停业、黑名单制度等法律处罚措施，对违法企业具有很强的震慑力，将倒逼企业进行产业结构优化升级和转型，淘汰落后设备和技术。

以陶瓷、钢铁业为例，两者都属于高能耗、高污染产业。新环保法实行以来，环保产业标准不断提高，法律责任更加严格，企业违法成本上升，迫使企业加大了对环境保护资金和设施的投入，进行了生产设备更新和产业结构优化升级。如此一来，行业生产成本上升，但由于产能过剩等各方面原因，企业难以向消费者转移因环保投入增加而产生的成本，生产设备落后、污染严重、实力不强的企业将被淘汰或者转行，企业间的兼并重组将成为行业新常态。

5.助力公民环境意识崛起，规范了环境保护公众参与活动。

此前，环保部对2015年1月至5月“12369”环保举报热线群众举报案件处理情况进行了公示。公示情况显示，到五月份为止，“12369”环保举报热线共受理群众举报案件617件，其中举报数量较多的省份是河南、广东和江苏。

原标题：新环保法实施，多少成效？多少问题？

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