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“化工企业一定要搬迁”是误区
一方面是化工企业搬迁补偿机制的相对缺失,另一方面是城市工业园区规划普遍失序。短时间内,仅仅依靠化工企业搬迁实现城市绿色发展,其最终成效值得质疑。
在中国社科院城市发展与环境研究中心研究员杨重光看来,从城市功能定位和长远发展来看,这一次化工企业的“规模搬迁”势在必行,但如果外迁仅仅是将现有生产装置进行空间位移和简单复制,那么这种搬迁就失去了本来的意义。
“化工生产企业为什么一定要搬迁?这首先是对化工生产企业认识上的一个误区。”中国石油和化学工业联合会副会长秦志强表示,其实我们有很多化工生产企业没有污染物排放,特别是一些非基础原料生产企业。国外那么多的大型化工企业都在城市中间,和居民区融为一体,人家是怎么做到的。
其实,发达国家所推行的“城市型炼厂”模式,为中国石化企业就地改造升级提供参照的标本。
作为德国三大化工公司之一的巴斯夫公司,位于路德维希港。其建成的巴斯夫化工园区是世界上最大的综合化工基地,紧靠莱茵河水道,与路德维希港和曼海姆两座城市直接相连。综合化工基地内有超过160个生产企业(工厂),生产着数千种化工产品,罐区与居民区的最近距离却仅有85米。
对于企业如何能到达这一环保标准,巴斯夫安特卫普高级传播主任Philippe˙Heyvaert表示,公司会不定期地组织每个社区居民来化工厂参观,每隔一段时间也会举行一次社区咨询会议。“简单地说,装置在设计时我们就要确定,它对人、环境是否会造成危险。”
目前,镇海炼化、济南炼化等国内炼化企业,已经开始不同程尝试城市炼化厂道路。“按照国外的经验,没有一个企业需要搬迁。但前提条件是企业不断提升设备制造、管理水平,要有所作为,做到本质安全,将负面降到最小。”上述化工行业人士表示。
化工企业搬迁,根源在于城市绿色发展与化工企业生产出现冲突。企业搬迁工程浩大,企业关停不免竭泽而渔,当两者利益难以短时间达到平衡时,就地改造至少是可行的第三条道路。
总之,对于已成为既成事实的 “城围石化”,要建立一个政府、企业、周边居民均可接受的长效机制。对于不搬迁的石化企业,要进行提升达标改造。对于需要搬迁的石化企业,要解决人往哪里走,钱从哪里来,产业如何发展的问题;要研究原占用土地调规变性变现并用于搬迁问题,要研究税费政策支持等问题。长远来看,今后为避免“城围石化”,应坚持 “三个高标准”,即城市规划与产业规划高标准,石化企业建设及生产运营高标准,政府监管高标准。
按照国外的经验,没有一个企业需要搬迁。但前提条件是企业不断提升设备制造、管理水平,要有所作为,做到本质安全,将负面降到最小。
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