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【深度】散落的村庄与浓烟的味道——关于北京农村散煤污染治理的调查与思考

2016-01-22 09:08来源:中国环境报作者:原二军关键词:散煤污染治理散煤污染防治北京收藏点赞

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攻坚: 完成“无煤化”目标要啃“硬骨头”

从源头上严控散煤、外来人口清洁煤补贴等问题,都直接关系到“无煤化”目标的完成,需要相关部门去直面解决

散煤能否真正压缩下去,直接关系到北京压减燃煤计划能否顺利完成。

1月9日,北京市长王安顺来到朝阳区城乡接合部的郎辛庄村和老君堂村,对这里的减煤换煤和散煤治理工作进行了暗访。市长亲自深入城乡接合部地区进行暗访,从一个侧面表明了城乡接合部散煤污染治理的艰巨性。

而在中国煤炭质量监督检验站高级工程师王忠民看来,对于一步步接近压减燃煤目标的北京来说,目前最为突出的问题,就是城乡接合部和远郊区的民用散煤治理。

这是一块“硬骨头”,北京必须要奋力去“啃”。但要“啃”这块“硬骨头”,仍有不少问题需要面对并去解决。

首先是要真正从源头上控制住散煤,堵住劣质煤进入北京城乡接合部的渠道。

记者在建新庄和奶子房村走访时就发现,这些村子由于紧靠城区、交通方便,聚集了大量的外来人口,也随之聚集了小饭店、小洗浴、修车行、服装加工、家具制造等小企业,这些企业都属于北京要淘汰的产业类型,许多企业主抱着干一天算一天的心态,因此在进行冬季取暖和经营性供热时,更多地考虑到成本因素,往往会选择散煤。而正是有了这些需求,劣质散煤就有了市场。

环境保护部华北督查中心于2015年11月进行的一次京津冀区域散烧煤专项调研,也从另一个方面证明了北京城乡接合部散煤管控仍存在问题。在这次调研中,华北督察中心发现北京市散煤超标率为22.2%,即超过1/5的散煤质量存在问题。

其次是清洁煤的补贴问题。在城乡接合部区域,外来人口已经远远超过本地人口,甚至是本地人口的数倍,形成了突出的人口倒挂现象。但是政府部门在进行优质煤替代时,财政补贴只以当地户籍人口为依据,外来人口无法享受到补贴,使得污染小的优质煤数量并不能满足实际需要。

针对这一问题,记者在建新庄与一家外地来京经营小饭馆的老板进行了交谈。这位老板表示,自己目前买一吨清洁煤需花费1千多元,饭店里有3块暖气片,取暖季仅需要半吨燃煤就够了,所以也不在乎价钱贵。

但按照普通家庭一个供暖季也需要3吨左右煤炭来看,经营一家小饭馆,半吨煤炭肯定不够一个采暖季使用。而在饭店外边的墙角,记者看到了用塑料布遮盖住的散煤堆,显然这位老板购买了散煤用来冬季取暖。

对于这个问题,华北督查中心刘传义的看法是,要立足实际考虑目前非户籍人口的散烧煤补贴问题,不能视而不见,而是要探索适合实际的方式,切实减少区域的散烧煤数量。

如果说使用优质煤属于用好煤的问题,那么,如何让城乡接合部区域“好好用煤”,真正做清洁高效,也是下一步减少燃煤污染需要考虑的问题。

记者在采访中发现,目前在北京的城乡接合部,更多的人在取暖方面采用的是自家煤炉,一家一户,效率并不高。如果能在这些地区尽快推进电能替代或集中供热,将会提高煤炭的利用效率,从根本上防止劣质煤散用,有助于解决城乡接合部散煤燃烧带来的污染排放监管和控制的难题。

尽管存在一些问题,北京仍在按照规划稳扎稳打地推动散煤压减替换工作。

按照北京市的总体部署,北京将把朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、大兴、顺义、昌平8区区域内六环路外延1公里内所有村庄,纳入下一阶段减煤换煤工程重点,与《京津冀协同发展规划纲要》合拍同步。各区也要制定《城乡接合部地区散煤使用整治方案》,通过从源头上严查劣质煤,减少城乡接合部散煤的使用。

根据北京市农委发布的最新消息,目前,朝阳、海淀、丰台、石景山4区内仍存在村庄形态并使用燃煤取暖的村庄共172个,涉及20万用户,今年将对这些村庄进行减煤换煤,预计可减少燃煤使用约60万吨。到2017年将实现4区“无煤化”。

而对于通州城市副中心,以及环境保护部曾通报过的重污染区如大兴、房山的部分村庄,将实行“无煤化”,目前,相关部门正在对涉及煤改地区村庄进行核实,1月底将公布具体的煤改名单。

按照到2017年北京将全部取消劣质散煤的规划,所剩时间不多。相信北京会直面这些问题,采取更有效的措施,推动任务的按时完成。

原标题:散落的村庄与浓烟的味道
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