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为“生态环境损害赔偿”设立专户
在现实生活中,往往有企业或非法小作坊、个人私倒偷排,造成环境损害。“谁污染,谁付费”,可这时却往往找不到“正主”,环境的修复治理往往难以落实,最终只能政府“埋单”。
为破解这一难题,绍兴市大胆探索,于2015年8月正式出台《绍兴市生态环境损害赔偿金管理暂行办法》(以下简称《办法》),这是地方在环境损害赔偿金管理制度上的重大突破,在浙江省内亦是首创。
“在环境损害赔偿方面,难点主要是资金来源的确定和使用范围的确定,我们在这方面作了详细的界定。”绍兴市环保局政策法规处相关负责人告诉记者。
为了给环境损害赔偿及修复提供资金保障,《办法》设立“生态环境损害赔偿金”专户,并设计了多渠道的资金来源。除了来自“污染者”,人民法院判决无特定受益人的生态环境损害赔偿金、企事业单位(个人)自愿定向捐赠均划入这一专户。
此外,还有上级部门以及市财政为突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等提供的资金也都进入专户。
在资金使用范围方面,《办法》支持环境公益诉讼、环境损害修复以及社会化救济。
当环境违法的企事业单位(个人)无财产可执行、无法找到违法者或案件审结6个月后,违法者的资产因故仍不能执行时,其对环境造成的损害所需的应急处置费用以及修复费用也可以从生态环境损害赔偿金中列支。
《办法》也严格了资金管理程序,明确生态环境损害赔偿金的申请、使用程序,确保资金安全、高效使用。其中还规定了资金监督考核要求,虚报、骗取或冒领赔偿金或挤占、截留、挪用赔偿金的,都将追究相应的法律责任。
业内人士认为,《办法》的出台为绍兴市全面追究污染者的环境责任,切实落实污染者负担原则,对环境损害启动及时有效的社会救济提供强有力的政策保障。
赔偿金用于修复被污染的水体和底泥
浙江昌峰纺织印染有限公司越城区盛峰地块属于绍兴鉴湖水环境保护区范围。2015年2月,针对“昌峰印染”存在未批先建、超标超总量排污等环境违法行为,绍兴市环保局对其下达了停产整治决定书。
但是,由于企业偷漏排废水,导致越城区盛峰地块厂区东侧排水沟(大寨河)、农灌渠及入河口河流污染,形成一条长达800多米的污水带。
企业是关停了,但遭受污染的河道怎么办?
据绍兴市环保局相关负责人介绍,前期环保部门已经督促企业在大寨河汇入鉴湖口进行筑坝,拦截受污染河水排入鉴湖,但由于连日大雨,大寨河水位不断上涨,污水极有可能溢出并排入鉴湖,情况紧急。
绍兴市环保局委托绍兴市环保科技服务中心制定应急处置及修复方案。对所需的处置及修复费用进行核算,确定费用约120万元,评估金额包含应急处理费用、生态环境修复费用以及检测费用。
修复需要资金,钱从哪里来?按照“谁污染、谁治理”原则,资金应由“昌峰印染”支付。但这家企业已被停产整治一年,一般来说,这也意味着企业被关停了。2015年8月7日,在绍兴柯桥区发布的印染企业绩效评价排序情况通报中,“昌峰印染”被排在末位,“综合效益指标栏”显示“已倒闭”。
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