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二、进口废物管理目录的制定原则、适用范围及差别管理
1. 制定原则
进口废物管理目录制度是我国进口废物管理体系中的核心部分,废物进口审批、口岸监管、加工利用的监管,废物鉴别以及违法处罚等都以目录为基础。进口废物管理目录的制修订坚持和体现了以下原则。
1) 兼顾原则。一方面,进口废物实行非限制进口、限制进口和禁止进口分类管理,在充分利用可用作原料的进口废物,补充国内资源不足的同时,坚决防止以处置废物为目的的进口,防止有害废物进口污染环境,以达到保护人民健康和安全、环境安全,并保障国家经济利益最大化的目的。
另一方面,现行的进口废物管理目录将海关商品代码、商品名称、固体废物名称及其他要求和注释分栏对应排列,兼顾固体废物分类管理与海关商品名称及代码协调制度的要求,因此,进口固体废物管理目录绝不是单纯意义上的废物分类,还包涵了各相关管理部门的管理要求。
2) 风险控制原则。对可以弥补境内资源短缺,且根据国家经济、技术条件能够以无害化方式利用的可用作原料的废物,按照其加工利用过程的污染排放强度,实行限制进口和非限制进口分类管理。
对不能用作原料或者不能以无害化方式利用的废物,列入禁止类目录。对国内产生量大且尚未得到充分利用的废物,如粉煤灰、钢渣、赤泥等,禁止进口。
3) 从严控制原则。从我国历次颁布的进口废物管理目录来看,允许进口的废物种类虽有增加趋势,但每次调整增加的幅度并不大,与所有商品都可能成为废物的巨大范围相比,废物种类的比例仍比较小,体现了“有限许可、普遍禁止”的控制方法,这是从我国现阶段经济和技术发展水平、监管能力以及固体废物的复杂性等方面综合衡量的结果。
4) 动态调整原则。我国经济发展速度快,对废物原料的需求存在动态的变化。进口废物管理目录在保持基本框架和主体内容不变的前提下,将不断进行动态修订和完善。将主要进口废物种类纳入环保、海关和检验检疫部门的监管范围。
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