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【政策】进口废物管理目录研究

2016-04-14 08:41来源:资源再生杂志社作者:于泓锦关键词:固体废物进口废物电子废物收藏点赞

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这一兜底的废物类别,本意是要解决口岸执法过程中遇到的由于在各目录中没有明确列名的废物种类带来的执法上的困惑,但又带来了新的争议。这是对进口废物管理目录废物种类的最重要的一次调整,但目录调整仍需要继续深化,以使其更加合理。

2009年、2011年、2013年又连续对进口废物管理目录进行了微调,2014年底发布《关于〈进口废物管理目录〉(2015年)的公告》(2014年第80号公告),新的管理目录对目录进行了整合,细化禁止目录的同时收紧了允许进口目录。

2015年11月13日发布《关于落实〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉第二十五条修订内容的公告》(2015年第69号公告),进一步简化行政审批工作,规定《进口废物管理目录》中原“自动许可进口类固体废物目录”修改为“非限制进口类固体废物目录”,进口非限制类固体废物无需申请相关进口许可证,交由市场贸易关系来制约,实现自由贸易。


二、进口废物管理目录的制定原则、适用范围及差别管理

1. 制定原则

进口废物管理目录制度是我国进口废物管理体系中的核心部分,废物进口审批、口岸监管、加工利用的监管,废物鉴别以及违法处罚等都以目录为基础。进口废物管理目录的制修订坚持和体现了以下原则。

1) 兼顾原则。一方面,进口废物实行非限制进口、限制进口和禁止进口分类管理,在充分利用可用作原料的进口废物,补充国内资源不足的同时,坚决防止以处置废物为目的的进口,防止有害废物进口污染环境,以达到保护人民健康和安全、环境安全,并保障国家经济利益最大化的目的。

另一方面,现行的进口废物管理目录将海关商品代码、商品名称、固体废物名称及其他要求和注释分栏对应排列,兼顾固体废物分类管理与海关商品名称及代码协调制度的要求,因此,进口固体废物管理目录绝不是单纯意义上的废物分类,还包涵了各相关管理部门的管理要求。

2) 风险控制原则。对可以弥补境内资源短缺,且根据国家经济、技术条件能够以无害化方式利用的可用作原料的废物,按照其加工利用过程的污染排放强度,实行限制进口和非限制进口分类管理。

对不能用作原料或者不能以无害化方式利用的废物,列入禁止类目录。对国内产生量大且尚未得到充分利用的废物,如粉煤灰、钢渣、赤泥等,禁止进口。

3) 从严控制原则。从我国历次颁布的进口废物管理目录来看,允许进口的废物种类虽有增加趋势,但每次调整增加的幅度并不大,与所有商品都可能成为废物的巨大范围相比,废物种类的比例仍比较小,体现了“有限许可、普遍禁止”的控制方法,这是从我国现阶段经济和技术发展水平、监管能力以及固体废物的复杂性等方面综合衡量的结果。

4) 动态调整原则。我国经济发展速度快,对废物原料的需求存在动态的变化。进口废物管理目录在保持基本框架和主体内容不变的前提下,将不断进行动态修订和完善。将主要进口废物种类纳入环保、海关和检验检疫部门的监管范围。

原标题:【政策】进口废物管理目录研究
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