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1. 禁止目录控制范围宽于国外废物名录
列入《禁止进口固体废物目录》中的废物以及未列名的废物均不得进口,如生活垃圾、污泥、大部分矿渣、动物产品废料、硫化橡胶、危险废物、化工废物、废弃危险化学品、绝大多数报废电子产品和电器产品类及其废配件器件等属于禁止进口的废物。
这体现出我国政府在严格履行《巴塞尔公约》义务的同时,对转移到我国的固体废物范围不仅仅限于公约所管辖的危险废物和2类特别管辖的废物,而是根据我国经济发展状况和环境保护形势,将禁止进口废物范围扩大到一般固体废物,如粉煤灰等。
我国国内产生量很大、而且自身消纳处理还有困难的废物,通常会列入禁止进口目录,这种管理思想总体上是符合我国现阶段经济发展水平不高、废物非法进口问题突出的国情的,但在执行时也存在调整程序复杂、所需时间较长等问题,容易制约某些利用价值较高的废物资源的进口。
2. 禁止目录中废物种类仍然有限《禁止进口固体废物目录》中列名的废物共94种,并以未列名固体废物为兜底选项。但由于进口固体废物种类的多样性和复杂性,在口岸监管过程中不断出现现有进口废物管理目录中没有明确列出的固体废物种类,给监管和执法部门的管理带来一定难度。
同时,目前的禁止进口废物目录是一个大统一的目录,没有将一般废物和危险废物,危害性小的废物和危害性大的废物,量小的废物和量大的废物予以区别对待,也就是没有建立更加合理的分类分级的禁止管理模式,不能更合理地处理各类违规进口。
3. 废物目录调整机制不完善
进口废物管理目录调整会涉及到多个部门的协调,如新增固体废物种类税则代码的确定、适用环境保护控制标准的确定、口岸检验规程的确定等,会产生一系列的连锁影响,要求在调整目录时各部门整体推进、密切配合,但目前仍未建立明确的进口废物管理目录调整程序。此外,作为废物目录调整技术支撑的固体废物属性鉴别也缺乏相关标准。
四、对策建议
首先,明确进口废物目录调整原则,建立调整程序,缩短鉴别标准制定及发布周期。进口废物管理目录调整应立足于我国的现实和发展状况,
总的原则为: 弥补国内资源短缺,防范进口废物污染环境;允许进口的固体废物需在国家经济、技术条件下以无害化方式利用;具有相适应的环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求;《进口废物管理目录》中废物所对应的海关商品编号和名称须与最新版本的《中华人民共和国进出口税则》列出的商品编号和商品名称一致。
其次,协调制度商品编码名录的优点是分类清晰,各国海关普遍采用,缺点是管理规则不完全适合废物管理的需求,不能反映废物本身的特点。
以《巴塞尔公约》名录为基础的废物越境转移管理名录的优点是充分考虑了废物特性和废物管理的专业特点,更能满足环境保护的需求,缺点是分类相对模糊,与海关商品编码差异较大,单独使用其作为废物越境转移管理目录难以操作。将2个名录体系结合起来,取长补短,是完善固体废物进出口管理名录体系的发展方向。
五、结语
在“普遍禁止、有限许可”的管理政策下,虽然目前进口废物管理工作中仍存在一些问题,但相关管理部门也正在进一步解决完善,如完善《固体法》中关于进口废物的相关内容、制定固体废物鉴别标准、动态调整进口废物目录等。
相对严格的管理政策符合我国的实际情况,是防止有害废物进入我国境内处置,污染我国环境,保障人体健康的必要前提。
文/于泓锦1周炳炎1鞠红岩2李淑媛2郑洋2王健媛1
(1. 中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所)
(2. 环境保护部固体废物与化学品管理技术中心)
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