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2. 适用范围
进口废物管理目录的范畴是进口废物,其内涵:
1) 管理的对象是固体废物,不适用于非固体废物;
2) 管理的环节是进口及加工利用环节,不适用于国内产生的固体废物,也不适用于出口环节;
3) 管理的方式是非限制进口、限制进口和禁止进口分类管理,既规定了哪些种类的废物可以进口,又明确了哪些种类的废物禁止进口;
4) 进口管理要符合现行法规政策和标准要求。
管理对象上,由于海关商品名称及代码协调制度的商品分类与固体废物的分类管理存在一定差异,使得部分海关商品编号下既包含固体废物、也包含非固体废物。
进口废物管理目录只适用于所列名的海关商品编号下的固体废物,不适用于其中的非固体废物。即列入海关商品编号下所有的商品都按照废物管理是不恰当的,对其中已经明确或者经固体废物属性鉴别为非固体废物的货物,不应当属于废物进口的管理对象。
管理方式上,列入禁止进口废物目录的废物必然是当时条件下不允许进口的,但是列入非限制进口类目录或者限制进口类目录中的废物并不意味着这些废物的进口是无条件的,而是从严管理的有限许可,也不意味着一定是合法的,只有境外供货商、国内收货人、国内利用企业都按照规定的条件和程序取得许可,而且具体每一批次进口废物符合国家环境保护控制标准才是合法的。
3. 差别管理
目前《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》共列有2类18种废物。非限制进口类废物资源性强,成分相对单一,总体上不易夹带危险废物或有害组分,经过简单分类处理和整理便可直接作为生产的原材料,同所替代的同类原材料或矿物相比,在其运输、贮存等环节环境污染风险也很小,加工利用过程不会额外增加环境污染,对人体健康造成的影响也较小。
当然,现行列入非限制类目录中的废纸、尤其是来自欧美的混合废纸,不符合环境保护标准要求的情况还常有发生,有的甚至非常脏污、混杂、废碎,被鉴别属于禁止进口的城市垃圾,是环境保护部考虑将废纸列入限制进口废物目录的主要原因。
现行《限制进口类可用作原料的固体废物目录》共列有限制类废物10类55种。限制类废物来源较为复杂,在产生、贮存、包装、运输等环节容易夹带一些较为复杂的成分,也容易受到污染,或者在利用过程中存在一定的环境污染风险,处理不当易造成环境污染,危害人体健康。
现行《禁止进口固体废物目录》共有禁止进口类废物12类94种。主要是环境污染风险较高的废物,包括:
1) 不能用作原料的固体废物,即完全不具备回收利用价值的固体废物;
2) 不能以无害化方式利用的固体废物,即虽然可以回收利用,但由于经济、技术条件的限制,我国尚不能做到整个回收利用过程的环境无害化;
3) 我国国内产生的还难以完全消纳处置和利用的固体废物;
4) 以焚烧、燃烧、填埋处置为目的的进口废物明确属于禁止;
5) 大量未知特性并且未列名的废物。
是否可以用作原料,或者是否可以以环境无害化方式利用,是从我国当前的经济、技术水平出发来衡量的。从纯粹的技术角度而言,并不存在绝对不能利用的固体废物。
根据现行法律要求,列入禁止进口废物目录中的废物及未列名废物都是不允许进口的。但并不排除目前禁止进口目录中的废物将来调整为可以进口的可能。
三、存在的问题
尽管我国进口废物管理目录不断调整完善,但其制定和调整具有先天性系统性设计不足的缺点,仍存在废物目录不细致的问题,与执法机构的严厉执法需要细化废物分类的需求有差距,与企业的实际种类需求存在差距,同时,也缺乏严格的调整程序和方法。
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