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此外,高景仪表示,在执行项目的过程中,一些社区觉得科学衡量的指标本身非常复杂,法律程序也较为繁琐,再加上社区有时对政府并不完全信任,以上这些因素都需要社区居民亲身参与,并告知政府和环保局其真实想法。
“《超级基金法》提出的可行方案,社区会有自身的顾虑,不愿意配合,抑或需要政府或环保局采取更进一步的举措。”高景仪说,“不过在过程中,所有的决策和处理方法,各方之间都会有相互协调,尽量达成统一意见。虽然结果有时无法确保各方完全满意,但是社区及大众参与依然是非常重要的环节。所以《超级基金法》注重的是较为完整、健全的大众参与过程。”
长短期结合重在预防
美国环保局超级基金项目专家Rid Hiett表示:“在超级基金项目数十年的运作过程中,有短期性或长期性的项目,一般谈到多难、多贵、多慢的情况,指的是长期修复。环境遭到破坏是非常容易且迅速的,但是修复过程却是漫长且艰难的。因此,预防是非常必要的步骤。最重要的是预防性的法律法规,如果没有这些法律保障,那10年、20年以后可能出现异常严重的新增污染场地。在这方面《超级基金法》无疑是极具前瞻性的。”
当初构想《超级基金法》时,美国政府的设想是投入巨额资金,最长10年就能治理大部分污染场地,但实际上却没有预期效果。土地治理是一个相当漫长的过程,35年以后的今天,美国依然在积累经验,谨慎摸索。
当前,在我国工业场地污染形势严峻、土地资源相对紧缺的条件下,对污染地的再开发利用可以增加土地存量,缓解人地矛盾。然而,土地修复在我国许多地区均属于新兴行业,地方政府在项目执行的过程中在法规、政策和标准等方面缺少相应的参考依据。
美国《超级基金法》作为这一领域的重要借鉴成果,其出台35年来的经验和教训,有助于我国未来开展相关方面工作,包括立法、监管、全民参与、信息公开等。我国现阶段对污染场地的治理缺乏成熟的体制机制,发改委、环保部、农业部等多部委研究了一些相关法律法规,当前“土十条”出台在即,我们可以期待新的政策法规为污染土地的治理带来福音。
在这种情况下,将我国污染场地治理作为研究对象,将《超级基金法》纳入理论探讨的范畴,既可以丰富我国污染场地治理方面的研究成果,同时也为我国污染场地治理机制的建构提供理论引导。
□ 相关链接
美国污染场地修复流程
初步评估/现场调查:
美国环保局(EPA)对一块污染场地中有害废弃物可能造成的风险进行评估,以确定是否将其列入超级基金场址。
列入国家优先清单:
EPA在政府授权下,对这块污染场地进行提名,并发布在《联邦公报》上,经过公示和复审,决定是否将其列入国家优先清单(即列为超级基金场址)。
善后调查:EPA确定这块场地污染性质和程度,评估对人类健康和环境的风险。可行性研究:EPA调查、比较以及评估针对这块场地可行的清理方案。
提出方案:EPA准备一份公开文件,详细说明这块场地所有备选清理方案,包括EPA倾向的选择,并开放一段时间供公众评议。
决议记录:EPA发表文件,解释所选择的清理方案,并对公众意见进行反馈。修复设计:EPA设计清理这块场地所需技术方案,绘制工程图纸。
修复行动:EPA对这块场地采取必要的清理行动。
维护和监管:EPA通过监管和维护,确保项目对人类健康和环境提供长期保护,每5年准备一份报告,答复公众关切的问题,直到这块场地从优先清单中移除。
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