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此外，高景仪表示，在执行项目的过程中，一些社区觉得科学衡量的指标本身非常复杂，法律程序也较为繁琐，再加上社区有时对政府并不完全信任，以上这些因素都需要社区居民亲身参与，并告知政府和环保局其真实想法。

“《超级基金法》提出的可行方案，社区会有自身的顾虑，不愿意配合，抑或需要政府或环保局采取更进一步的举措。”高景仪说，“不过在过程中，所有的决策和处理方法，各方之间都会有相互协调，尽量达成统一意见。虽然结果有时无法确保各方完全满意，但是社区及大众参与依然是非常重要的环节。所以《超级基金法》注重的是较为完整、健全的大众参与过程。”

长短期结合重在预防

美国环保局超级基金项目专家Rid Hiett表示：“在超级基金项目数十年的运作过程中，有短期性或长期性的项目，一般谈到多难、多贵、多慢的情况，指的是长期修复。环境遭到破坏是非常容易且迅速的，但是修复过程却是漫长且艰难的。因此，预防是非常必要的步骤。最重要的是预防性的法律法规，如果没有这些法律保障，那10年、20年以后可能出现异常严重的新增污染场地。在这方面《超级基金法》无疑是极具前瞻性的。”

当初构想《超级基金法》时，美国政府的设想是投入巨额资金，最长10年就能治理大部分污染场地，但实际上却没有预期效果。土地治理是一个相当漫长的过程，35年以后的今天，美国依然在积累经验，谨慎摸索。

当前，在我国工业场地污染形势严峻、土地资源相对紧缺的条件下，对污染地的再开发利用可以增加土地存量，缓解人地矛盾。然而，土地修复在我国许多地区均属于新兴行业，地方政府在项目执行的过程中在法规、政策和标准等方面缺少相应的参考依据。

美国《超级基金法》作为这一领域的重要借鉴成果，其出台35年来的经验和教训，有助于我国未来开展相关方面工作，包括立法、监管、全民参与、信息公开等。我国现阶段对污染场地的治理缺乏成熟的体制机制，发改委、环保部、农业部等多部委研究了一些相关法律法规，当前“土十条”出台在即，我们可以期待新的政策法规为污染土地的治理带来福音。

在这种情况下，将我国污染场地治理作为研究对象，将《超级基金法》纳入理论探讨的范畴，既可以丰富我国污染场地治理方面的研究成果，同时也为我国污染场地治理机制的建构提供理论引导。

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美国污染场地修复流程

初步评估/现场调查：

美国环保局(EPA)对一块污染场地中有害废弃物可能造成的风险进行评估，以确定是否将其列入超级基金场址。

列入国家优先清单：

EPA在政府授权下，对这块污染场地进行提名，并发布在《联邦公报》上，经过公示和复审，决定是否将其列入国家优先清单(即列为超级基金场址)。

善后调查：EPA确定这块场地污染性质和程度，评估对人类健康和环境的风险。可行性研究：EPA调查、比较以及评估针对这块场地可行的清理方案。

提出方案：EPA准备一份公开文件，详细说明这块场地所有备选清理方案，包括EPA倾向的选择，并开放一段时间供公众评议。

决议记录：EPA发表文件，解释所选择的清理方案，并对公众意见进行反馈。修复设计：EPA设计清理这块场地所需技术方案，绘制工程图纸。

修复行动：EPA对这块场地采取必要的清理行动。

维护和监管：EPA通过监管和维护，确保项目对人类健康和环境提供长期保护，每5年准备一份报告，答复公众关切的问题，直到这块场地从优先清单中移除。

原标题：围绕《超级基金法》分享美国在土壤修复方面的经验

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