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“土十条”出台 四大机构建议环保企业进入修复市场的策略

2016-06-03 08:37来源:OFweek关键词:土十条环保产业土壤污染防治收藏点赞

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细化责任主体明确制度,加快立法进程

在责任主体上,“土十条”提出按照“谁污染,谁治理”原则明确治理和修复主体,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的责任。责任主体灭失或不明确的由所在地县级人民政府依法承担相关责任。另外,将修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规,增加土壤污染防治有关内容,到2020年基本建立土壤污染防治法律法规体系。

美国环保署(EPA)1980年的“超级基金法”提出污染土壤修复治理资金主要由责任方承担,即“污染者付费”;污染行为人暂时没有修复能力或不愿支付费用时,“超级基金”拨款负责相关费用,再由环保署向责任人追讨。对比中国,“土十条”的“谁污染,谁治理”原则能鼓励政府监管部门完善问责制度,有效遏制污染事故频发。目前《土壤污染防治法(草案)》已递交国务院,“土十条”颁布意味着成熟的土壤污染防治法规体系成型指日可待。

投资建议和标的推荐

此次“土十条”提出完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力,将直接利好环境监测类企业,建议重点关注雪迪龙、聚光科技。

土壤修复方面,农田污染防治占到较大篇幅,其中重点提到治理与修复1000万亩受污染耕地,并且鼓励通过PPP模式发挥财政资金撬动功能。永清环保今年一季度以7959万元中标长沙市望城区重金属污染耕地修复整区承包服务项目,成为第一家拥有耕地修复项目的上市公司。此外公司在土壤修复领域探索创新的PPP“岳塘模式”也获得成功,重点推荐。建议关注高能环境、博世科。

污染防治方面,为了确保污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体保持稳定,将严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物等环境违法行为。我们认为此举将会促使危废处理行业的景气度上升,推荐危废行业龙头东江环保。

元大证券观点

土壤污染严重,政策落地推动产业发展

目前在全国调查覆盖的630万平方公里土地中,土壤总超标率为16.1%,典型地块(重污染地块)平均超标率达到28%,土壤重金属平均超标率达到2.7%。从地域来看,南方土壤污染重于北方,长三角、珠三角、东北老工业基地等地区土壤污染问题突出,我们认为由于前期污染严重,“土十条”的落地将推动土壤修复产业的发展。

.“土十条”目标明确,土壤环境质量得到改善:根据“土十条”的目标,到2020年土壤污染加重趋势得到初步遏制,受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%左右,到2030年土壤环境质量稳中向好,受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。预计五年内将治理耕地1000万亩,并使得轻度和中度污染耕地安全利用面积达到4000万亩。由于土壤修复的成本在数千元至万元/亩,我们认为短期内将催生千亿的市场规模,长期来看整个土壤修复市场空间在6万亿以上。

2020年前建立土壤环境质量监测点位全覆盖

“土十条”提出于2017年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置,并于2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。截至2015年,全国土壤环境质量监测国控点位3.13万个,预计2016年增加至3.83万个,年增长率为22%,随着监测点位的增加,将带动土壤环境检测和监测企业的成长。

发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

“土十条”明确政府主导购买服务,中央财政将设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境治理与修复工作。另外将通过PPP模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治,我们认为短期内将有效解决当前土壤污染治理投入资金不足问题。

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