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细化责任主体明确制度,加快立法进程
在责任主体上,“土十条”提出按照“谁污染,谁治理”原则明确治理和修复主体,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的责任。责任主体灭失或不明确的由所在地县级人民政府依法承担相关责任。另外,将修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规,增加土壤污染防治有关内容,到2020年基本建立土壤污染防治法律法规体系。
美国环保署(EPA)1980年的“超级基金法”提出污染土壤修复治理资金主要由责任方承担,即“污染者付费”;污染行为人暂时没有修复能力或不愿支付费用时,“超级基金”拨款负责相关费用,再由环保署向责任人追讨。对比中国,“土十条”的“谁污染,谁治理”原则能鼓励政府监管部门完善问责制度,有效遏制污染事故频发。目前《土壤污染防治法(草案)》已递交国务院,“土十条”颁布意味着成熟的土壤污染防治法规体系成型指日可待。
投资建议和标的推荐
此次“土十条”提出完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力,将直接利好环境监测类企业,建议重点关注雪迪龙、聚光科技。
土壤修复方面,农田污染防治占到较大篇幅,其中重点提到治理与修复1000万亩受污染耕地,并且鼓励通过PPP模式发挥财政资金撬动功能。永清环保今年一季度以7959万元中标长沙市望城区重金属污染耕地修复整区承包服务项目,成为第一家拥有耕地修复项目的上市公司。此外公司在土壤修复领域探索创新的PPP“岳塘模式”也获得成功,重点推荐。建议关注高能环境、博世科。
污染防治方面,为了确保污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体保持稳定,将严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物等环境违法行为。我们认为此举将会促使危废处理行业的景气度上升,推荐危废行业龙头东江环保。
元大证券观点
土壤污染严重,政策落地推动产业发展
目前在全国调查覆盖的630万平方公里土地中,土壤总超标率为16.1%,典型地块(重污染地块)平均超标率达到28%,土壤重金属平均超标率达到2.7%。从地域来看,南方土壤污染重于北方,长三角、珠三角、东北老工业基地等地区土壤污染问题突出,我们认为由于前期污染严重,“土十条”的落地将推动土壤修复产业的发展。
.“土十条”目标明确,土壤环境质量得到改善:根据“土十条”的目标,到2020年土壤污染加重趋势得到初步遏制,受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%左右,到2030年土壤环境质量稳中向好,受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。预计五年内将治理耕地1000万亩,并使得轻度和中度污染耕地安全利用面积达到4000万亩。由于土壤修复的成本在数千元至万元/亩,我们认为短期内将催生千亿的市场规模,长期来看整个土壤修复市场空间在6万亿以上。
2020年前建立土壤环境质量监测点位全覆盖
“土十条”提出于2017年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置,并于2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。截至2015年,全国土壤环境质量监测国控点位3.13万个,预计2016年增加至3.83万个,年增长率为22%,随着监测点位的增加,将带动土壤环境检测和监测企业的成长。
发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系
“土十条”明确政府主导购买服务,中央财政将设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境治理与修复工作。另外将通过PPP模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治,我们认为短期内将有效解决当前土壤污染治理投入资金不足问题。
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搬迁企业原址场地可能受原生产生活遗留有毒有害物质的污染,因此,在原场地再利用之前必须对其进行污染调查。对北京市某化工厂搬迁场地进行土壤污染初步调查,以超建设用地二类用地的筛选值或管制值来表征污染物超过土壤背景值的程度。初步污染调查结果表明,该场地土壤中苯、甲苯、氯苯、四氯化碳和氯仿浓度超标。其中苯、四氯化碳和氯仿的最大浓度分别超筛选值的32.5倍、59倍和151.2倍,且都超管制值,属于重度污染;甲苯最大浓度超筛选值(等于管制值)3.23倍,属于中—重度污染;氯苯略微超过筛选值,属于轻度污染,超标土样均来自同一钻孔AD56。
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