“土十条”出台四大机构建议环保企业进入修复市场的策略-第4页-北极星环境修复网

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主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

不同于大气和水污染，土壤污染具有隐蔽性、滞后性及不可逆性等特点;土壤污染治理难度大、成本高、见效慢，根据欧美等发达国家的经验，污染预防、风险管控、治理与修复的投入比例约为1:10:100。从政策目标的制定，我们可以看出“土十条”基调就是预防为主、保护优先、风险管控，如政策目标里面提及的都是污染和风险控制而不是单纯治理，耕地强调安全利用率(如100亩污染的土地，5亩种植食用大米，95亩种植非食用景观作物，安全利用率就是95%)而不是简单的治理率，这给后面治理留有空间和余地，也体现出政策制定者坚持问题导向、底线思维，坚持突出重点、有限目标的务实态度。

场地调查/监测先行，摸清家底为首要任务

“土十条”第一条措施便是“以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况”。并加强土壤监测和体系建立，“统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力”。

2005~2013年，环保部会同国土资源部开展了全国土壤污染状况调查，在630万平方公里的土地调查中，我国土壤总的点位超标率为16.1%。但之前各项调查的精度/全面性都难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要。此次“土十条”提出要开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤污染家底，为深入开展土壤污染防治工作提供基础支持，是土地污染防治的必然先行步骤。

目前针对土壤监测有以下三类主体，环保部门开展的土壤环境质量监测以农用地、污染地块土壤环境状况为主(截至2015年12月，环保部已在全国设置了土壤环境质量监测国控点位31,367个，其中包括一般点位22,816个，风险点位8,551个，2016年拟再增加7,000个风险点位)，农业部门以耕地地力为主，国土部门以测定土壤中矿物元素及其他无机指标为主。针对土壤污染的累积性及不均匀性，甚至能够深入地下污染地下水，土壤监测能够从一个长周期对重点污染土地有清晰准确的数据，只有监测系统和数据平台的建立，才能更好的做到保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物。

工废危废监管加强，切断污染源治本之道

“土十条”提出“各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。”

同时加大执法力度“严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为”。针对工矿企业土壤环境监管体系不健全，危险废物处置、污泥利用、电子拆解等活动以及肥料、农药、农膜等不合理使用的环境监管不到位污染土壤环境等问题，“土十条”也提出强化工矿企业环境监管、控制农业面源污染、严管废物处理处置活动、减少生活污染等要求，危废等污染源是导致土壤污染罪魁祸首(如常州毒地事件本质是危废事件)，从源头上切断土壤污染来源是治本之道。

责任明晰政府主导，耕地修复千亿空间

“土十条”明确提出要“按照‘谁污染，谁治理’原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。”并按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。并确定治理与修复重点。“各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复;其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1,000万亩。”

“土十条”明确了治理修复责任主体，也强化了政府主导的基调，同时提出在重点省份开展优先地块的修复和治理，通过政府资金、社会资本、PPP等多元化模式来推动行业发展，形成若干综合实力雄厚的龙头企业。而1,000万亩耕地修复明确指标，按照3~5万元/亩修复价格估计，有望带来3,000~5,000亿市场空间。后续可关注上市公司在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁(2016年底前启动土壤污染综合防治先行区建设，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善)订单获取带来投资机会。

投资策略：中长期看好场地调查/监测/修复/危废相关领域

整体来看，此次“土十条”并没有盲目提出治理目标，而是较为务实强调预防为主、保护优先、风险管控，根据污染程度改变污染土壤用途，同时加强风险管控，也即土壤修复并不要求恢复原有功能，核心原则是避免污染扩散，同时加强污染源监管，在此基础上才是具体实施土壤修复工程。尽管土壤相关潜在市场空间较大，但受制于资金及模式其真实需求或逐步加快释放而非爆发(2015年土壤修复总产值仅约20亿元)，并在上市公司订单/业绩层面体现。

延伸阅读：

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原标题：“土十条”出台四大证券机构建议环保企业进入土壤修复市场的策略

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