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加大抓统筹抓质量抓落实力度 推动各项改革任务落地见效

2016-06-12 08:26来源:中国环境报关键词:环保环境质量环境 保护部收藏点赞

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以新《环境保护法》实施为契机,遏制建设项目未批先建违法行为。新法第六十一条对未批先建违法行为做出了可以责令恢复原状的规定;第六十三条对未批先建且拒不停止建设的相关责任人做出了行政拘留的规定。要抓一批典型案例,责令建设单位恢复原状,将相关责任人移交公安机关予以行政拘留,要一抓到底,落实到位,形成对违法行为的强大震慑。加强对典型案例查处的集中宣传报道,全面公开违法行为相关信息,形成强大的舆论攻势。

关于核设施环境影响评价工作的思考

辐射源安全监管司电磁矿冶处副处长 杨春

环境保护部(国家核安全局)负责核设施核安全、辐射安全及辐射环境保护工作的统一监督管理。环评和安分(安全分析)是对核设施实施监管的两个重要手段,实现了对核设施从内到外全方位、从生至死全寿期的监管。

近年来,环境保护部积极贯彻落实中央简政放权的精神,对环评制度进行了改革。为适应新形势下环境监管工作的需要,非常有必要对核设施环评工作开展梳理和优化。

一、根据《放射性污染防治法》及配套条例,核设施主要分为核动力厂、反应堆、核燃料设施、放射性废物处理处置设施等,其环评分为选址、建造、运行与退役4个阶段。针对不同种类的核设施以及不同阶段的特点,应完善环评导则,优化环评内容。

二、环境保护部各地区核与辐射安全监督站负责核设施的日常监督检查,所在地省级环保部门予以协同,“部机关—技术中心—地区监督站—地方环保”四位一体的工作模式已经多年实践验证。但核设施环境监管工作中存在重安分轻环评、重辐射轻非放(非放射性)、重终态轻过程等问题,应进一步研究理顺环评、验收与事中事后监管的关系,构建完整的监管体系。

三、环评主要是针对环境和公众,侧重厂界外的影响。安分主要是针对设施和工作人员,侧重厂界内的因素。环评与安分存在着相互交叉情况,容易造成监管责任不明、事故责任不清等问题。环评报告因为全本公示和公众参与,与社会和公众的接触更为紧密,容易成为舆论的焦点。应认真汲取各工业安全事故的教训,对环评与安分进行合理明确的区分。

释放需求 创新供给

积极培育发展农村环境保护市场主体

规划财务司预算处处长 龚成刚

当前,我国农村环境治理市场体系发育不完善,社会参与度不够,治理质量和效率不高,已成为推进生态文明建设的短板,亟须加快培育发展农村环保市场主体,提升农村环境治理的有效供给。

一、培育发展市场主体是建设生态文明的必然要求。全国农村每年产生约270亿吨生活污水和2亿吨生活垃圾,大量农业面源污染未得到有效治理,需要通过培育市场主体,提升治理效率,推进农村环境治理,提高农村环境公共服务水平。

二、培育发展市场主体,关键在于落实地方政府等各方责任。要在法律层面强化地方政府环境保护主体责任,将各地农村环保任务完成情况纳入环境保护督察督政范围,并明确目标任务。落实村民排污者付费的责任和配合政府做好环境保护的义务。监管部门要保障农村环保市场公开公正透明,加强监督执法。

三、培育发展市场主体,需要供给侧的改革创新。鼓励实施农村环境治理整县推进、城乡打包一体化处理模式,实现农村环境治理“统一建设、统一运行、统一管理”。积极推行政府与社会资本合作的PPP模式,逐步建立“以效付费”机制。

四、培育发展市场主体,还需要加大政策扶持力度。地方政府要为农村污染治理“总埋单”,中央财政给予适当奖补资金;逐步建立农村居民付费制度,推广“废弃物垃圾化、垃圾资源化”理念,鼓励农业废弃物资源化利用;加大对市场主体的税收、金融和价格优惠政策支持力度。

原标题:加大抓统筹抓质量抓落实力度 推动各项改革任务落地见效
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