【干货】最全！第三批示范项目申报指南-第4页-北极星环保网

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关于参与主体，代表政府方签署PPP合同的，不能是国企或融资平台公司。因为PPP合同主要由项目实施机构与社会资本方签署，所以此评审标准进一步强化了财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南》中“政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”的相关规定，否定了发改投资〔2014〕2724号文关于“明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的规定。同时，对融资平台能否作为社会资本方也进行了明确的说明，规定融资平台公司可以作为社会资本方，但需要按规定与政府方划清界线，这也是对财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》精神的进一步贯彻，放开融资平台限制。

关于客体要素，首先明确并不是所有领域均适用PPP，界定PPP的适用范围，仅适用于公共产品或公共服务领域，明令禁止采用BT方式实施，合作期限低于10年，通过固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资等行为，希望借此抑制地方政府滥用PPP，导致PPP沦为传统融资平台的替代。

关于实施程序，示范项目必须按规定完成规范的前期操作：项目必须符合城市总体规划和各类专项规划，新建项目按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作;按照财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证;已进入采购阶段或执行阶段的项目，按政府采购相关规定选择社会资本合作方。有任一不合规项，便不可列入备选项目。

(2) 定量评审

定量评审指标、评分权重及标准分为如下六个部分：

2.1 项目材料规范性(10%)，这是项目入库的前提，要求各部门审核把关，确保申报材料真实性、完整性、规范性。

2.2 项目实施方案(25%)，此为项目顺利推进的重要保障，要求项目实施方案内容完整，交易边界、产出范围及绩效标准清晰，风险识别和分配充分、合理，利益共享机制实现激励相容，运作方式及采购方式选择合理合规，合同体系、监管架构健全等。

2.3 项目物有所值评价(10%)，物有所值评价是我国现行PPP政策的一项核心制度，是判断是否采用PPP模式的决策依据。对拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段要求按照财政部公布的《PPP物有所值评价指引(试行)》开展并通过物有所值评价，确保定性评价和定量评价的方法和过程科学合理。

2.4 项目财政承受能力(15%)，开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。因此，必须按要求开展并通过财政承受能力论证，确保每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%，论证方法和过程科学。

2.5 项目实施进度(15%)，项目前期准备越充分，实施进度安排越合理，入选的概率越高。要求项目方案论证、组织协调等前期准备工作充分，立项、土地、环评等审批手续完备，所处阶段明确及得到社会资本积极响应，具备在入选一年内落地的可能性。

2.6 项目示范推广价值(25%)，对于示范项目而言，示范意义也是最重要的考量因素，故这部分分值占比较高。要求项目符合行业或地区发展方向和重点，具备较好的探索创新价值和推广示范意义。

原标题：第三批示范项目申报指南

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