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专家分析解读《国家危险废物名录》(2016版)

2016-06-30 09:11来源:中国环境报作者:李维关键词:危险废物国家危险废物名录危险废物管理收藏点赞

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我国有哪些危险废物管理制度与标准?

目前,世界各国对危险废物实行全过程管理,就是从“摇篮”到“坟墓”的管理体系。根据《固体法》以及制定的相应实施细则,我国对于危险废物的管理制度主要包括申报登记制度、转移联单制度、经营许可证制度等。

另外,在《固体法》还提出了危险废物管理计划制度,就是危险废物的产生者要向环保机构提供危险废物的管理计划,包括危险废物的产生量、性质、处理方式、管理措施等,都要进行申报。除此之外,还有行政代执行制度,就是如果企业不去处理危险废物,由环保局代替企业去处理,然后收取一定费用。另外,还有退役废物处置征收制度,每一吨废物到了企业之后,企业要列支一部分费用作为这块土地退役以后的维护费用。但是这些管理制度还没有具体的实施细则,各地方并没有普遍实施,地方都是根据自己的理解执行,没有形成完善的制度。

另外,在《固体法》出台后,我国针对固体废物陆续制定了一些标准,但是这些标准都是针对某一个特定的处理技术制定的。最常用的包括《生活垃圾焚烧污染控制标准》、 《生活垃圾填埋污染控制标准》、 《危险废物焚烧污染控制标准》、 《危险废物填埋污染控制标准》、《危险废物贮存的污染控制标准》、 《固体废物水泥窑协同处置污染控制标准》等。当然还有围绕这些标准的一些技术规范,但不是很全面。现在急需根据每一种危险废物的特性制定具有针对性的危险废物管理标准,包括特定废物处理处置和资源再生过程中污染物释放的控制标准,以及废物资源再生产品的污染物控制标准。

上面说的都是污染控制标准体系,除此之外,还有危险废物鉴别的标准体系,包括危险废物鉴别的技术规范,新版的《国家危险废物名录》就属于后一类。

五色土

美国如何管理危险废物?

在美国,管理危险废物的机构是联邦环保局固体废物办公室,在这里大概有3000人工作。美国固体废物环境管理的基本法规是资源保护与再生法( Resource Conservation and RecoveryAct,RCRA) ,其中Subtitle C 专门针对危险废物环境管理方面。

美国环保局( US EPA) 依据RCRA制定代号为CFR的联邦法规对危险废物进行管理,CFR中包括所有有关的技术、管理详细要求。如 40CFR261为“危险废物鉴别与名录”(IDENTIFICATION AND LISTING OF HAZARDOUS WASTE ),其中 Subpart D为“危险废物名录”(Lists of Hazardous Wastes)。CFR的制定是根据需要随时进行的。如果在颁布后发现有不合理的情况出现,美国环保局根据实际情况随时进行修改。如40CFR264.13“一般废物分析”(General waste analysis)一款自1980年制定以来已经修改了12次,其中1990年和1992年分别修改了两次。中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪告诉记者,有的CFR条款在一年内甚至修改五六次,发现不完善的地方随时修改。同时你会发现,在CFR条款里甚至会有很多空白,代码出现大幅度跳跃,这可能是在现阶段对某种危险废物认识不清,但是认为未来有加入新内容的可能,就会留下空白。

另外,美国危险废物管理的技术支持也非常强大,固体废物办公室中的大部分人员从事技术支持的科研工作,因此任何一部法律法规,与之相配套的技术规范等技术支持文件非常丰富。

对于企业而言,国外的社会信用机制十分健全,企业不但不会推卸责任,还会自觉地承担危险废物鉴别的责任和管理责任,主动请第三方进行鉴别。政府则主要是通过法律、标准、规范来管理。“一旦出现问题,就会让企业再也无法进入这个行业,它的信用就将受到毁灭性的影响。”王琪告诉记者。

延伸阅读:

【重磅】环保部官方发布2016版《国家危险废物名录》(全文)

原标题:用名录来规范危险废物管理 ——专访中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪
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