国家大气、水、土壤污染治理方略对中国石化产业发展与布局的影响研究-北极星环境修复网

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随着党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会提出包括绿色发展在内的“五大发展理念”，国务院出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。这些大政方针必将对国内石化产业的发展理念和生产经营产生重要影响。本文在总结国家大气、水、土壤治理方略的基础上，分析其对国内石化产业的影响，并就石化产业发展和布局提出建议。

1 国家大气、水、土壤污染治理方略

1.1 国家生态环境治理方略

当今国际社会，环境保护已成为具有社会责任感企业的核心理念之一。党的十八大提出了大力推进生态文明建设的战略部署，将我国环境保护工作提升到前所未有的新高度，生态文明精粹体现了从古至今人类保护环境的美好愿景与共识。2015 年 12 月，在巴黎气候变化大会上，中国向联合国提交“国家自主决定贡献”，二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将“生态环境质量总体改善”作为主要目标之一，要求“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。”

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，其核心要素是和谐与人文发展。生态文明是继人类发展长河的原始文明(灰色文明)、农业文明(黄色文明)、工业文明(黑色文明)之后的绿色文明，是历史发展的必然阶段。建设生态文明，是我国在新世纪建设美丽中国、控制环境污染、解决生态环境问题的核心理念及总纲。

我国建设生态文明当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务是优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度及加强生态文明制度建设。这既是我国为建设生态文明、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大举措，更是就人类未来的美好愿景所做出的庄严承诺。

从 2013 年11 月 15 日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》到《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，再到 2015 年 9 月 21 日中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明建设做出了顶层设计(见图 1)，一系列环保法规也相继出台。

2014 年 4 月 24 日，被称为史上最严环保法的《中华人民共和国环境保护法》(修订版)正式发布。新环境保护法有五大亮点：一是新举措，建立公共检测预警机制。新修订的环境保护法对公众最为关心的雾霾治理等大气污染，做出了有针对性的规定。二是新制定，划定生态保护红线。修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。三是新主体，环境公益诉讼主体扩大。新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体。四是新标准，按日计罚无上限。环境违法成本低的问题，也是新法着力解决的一个问题，在法律责任部分设计了按日处罚制度。五是新职责，明确政府管理。进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，对于履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。同年 12 月 27 日，国务院办公厅发布“关于推行环境污染第三方治理的意见”，为社会资本进入污染治理市场打开大门。推行环境污染第三方治理，有助于整合高水平环境专业化产业与技术力量，以较低的治理成本和较高的效率，按期完成环境治理目标。

原标题：【石油石化绿色低碳】国家大气、水、土壤污染治理方略对中国石化产业发展与布局的影响研究

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