国家大气、水、土壤污染治理方略对中国石化产业发展与布局的影响研究-第2页-北极星环境修复网

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2015 年 8 月 29 日，《中华人民共和国大气污染防治法》发布。新修订的《大气法》以大气环境质量改善为主线，为推动大气污染物全防全控奠定了坚实的法律基础。该法提出既要抓重点污染物，也要抓其他污染物;既要抓区域总量减排，更要抓点源排放达标;既要抓固定源，也要抓非固定源。值得注意的是，新法增加了对燃煤、机动车、船舶、挥发性有机污染物等污染源的管理内容。新增的挥发性有机物控制、燃油质量要求和新型煤化工与煤的清洁化利用等要求，是当前及今后一段时期内我国雾霾区域防治的总体需要。

2013—2015 年间，大气和水污染防治行动计划先后出台，土壤污染防治行动计划也在加紧制定之中，即将出台。

针对石油石化产业，2015 年 4 月 29 日，环境保护部发布了《石油炼制工业污染物排放标准》(GB31570—2015)《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571—2015)，标准要求已与发达国家最严标准接轨，甚至更加苛刻。由此可见，应对环境问题已对石油石化行业发展形成倒逼机制，构筑安全可靠、清洁环保型的石化企业，是大力推进生态文明建设、石化企业实现绿色低碳可持续发展的必然趋势。

1.2 大气污染防治行动计划

2013 年 9 月 10 日，国务院发布了“关于印发《大气污染防治行动计划》的通知”(简称《大气十条》)。《大气十条》对石化企业的业务发展、替代燃料、油品质量升级、大气污染物防治等提出了严格的具体要求，对企业投资和运营成本等产生较大影响;挥发性有机物(VOCs)防治等污染物控制新要求提上主要治理日程。

2014 年 3 月 24 日，国家发改委等三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》(简称《工作方案》)。按照“远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成”的原则，加快重点污染源治理，加强能源消费总量控制，显著降低能源生产和使用对大气环境的负面影响。《工作方案》是我国近年能源行业环保要求最严格、目标最具体、措施最全面细致的大气污染治理工作方案，集中反映在新的大气污染防治要求和最苛刻的清洁燃料措施两大方面的整体工作安排。

2014 年 4 月 30 日，国务院办公厅发布“关于印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》的通知”。作为《大气十条》的重要配套政策性文件，《考核办法》明确了责任主体、考核对象、考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，标志着我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。考核结果将作为对地方领导干部综合考核评价的重要依据。大气环境管理责任考核力度空前加大，必然对企业大气污染物防治与排放带来巨大压力。

近期，《能源行业加强大气污染防治工作方案》《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》《北京市 2013—2017 年清洁空气行动计划重点任务分解》《关于印发<京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则>的通知》和《国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》等一系列相关环境保护的政策、法规陆续出台，更具体明确了石油石化行业的大气污染防治任务。

1.3 水污染防治行动计划

2015 年 4 月 2 日，国务院发布“关于印发《水污染防治行动计划》的通知”(简称《水十条》)。《水十条》治理目标是，到 2020 年，全国水环境质量得到阶段性改善。到 2030 年，力争全国水环境质量总体改善。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善。

《水十条》直接将水体质量改善程度作为考核标准，标志着我国环保工作思路发生重大转变，从管控污染物排放总量为主向改善环境质量为主转变，以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经到来。近期我国一些地方的废水排放标准已与(或趋近)地表水质量标准的Ⅴ类水质接轨，对企业废水深度处理技术与治理水平提出了更高要求。对于京津冀等严重缺水地区的石化企业，废水近零排放是企业直接面临的艰巨任务，如不能达到要求，可能面临“黄牌”警示(限产或停产整治)或“红牌”处罚(停业、关闭)。《水十条》对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

1.4 土壤污染防治行动计划(预判)

目前我国尚无土壤污染防治的专项法律法规，相关规定散见于其他有关的法律文件或政策中。这些规定存在明显的缺陷，主要表现有分散且不系统、缺乏针对性、可操作性不强、明显滞后。

土壤污染防治作为环境保护“三大战役”之一，在大气和水污染防治陆续打响的近年，不断受到各界高度重视。2014 年 5 月 14 日，环境保护部发布“关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知”。2015 年 2 月，又发布了《污染场地土壤修复技术导则》《场地环境调查技术导则》等 5 项污染场地系列环保标准。2015 年 8 月 3 日，环保部首次透露，土壤污染防治行动计划即将出台。

原标题：【石油石化绿色低碳】国家大气、水、土壤污染治理方略对中国石化产业发展与布局的影响研究

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