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《土壤污染防治行动计划》将协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措,着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题,到 2020 年,全国土壤污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障。
2 国内石化产业发展与布局面临的挑战
2.1 对转变发展理念和发展模式提出新要求
生态文明建设的核心任务就是要构建资源节约、绿色低碳环保的国民经济体系,这是发展理念和发展模式的根本转变,是防控污染事半功倍的根本之策。
生态保护红线作为生态文明体制改革的顶层基准,要求石化产业必须树立红线意识,优化产业布局、调整产业发展模式及产业结构,大力发展节能环保产业等绿色经济。对不满足生态保护红线要求的城市建设项目和工业建设项目,应逐步腾退。
按照《水十条》等政策要求,石化产业空间布局优化应重点做好以下几个方面,见图 2。
调整产业布局。应按照主体功能区规划要求,合理确定重点石化产业发展布局、结构和规模;所有新、改、扩建石化项目,全部进行环境影响评价;严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目;在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策。
优化空间格局。应结合化解过剩产能、节能减排和石化企业兼并重组,有序推进位于城市主城区的石化等重污染企业环保搬迁、改造,到 2017 年基本完成。
产业转移环境监管。应对现有危险化学品石化项目布局进行梳理,开展对海洋、江河湖海沿岸石化企业的综合整治,严格环境影响评价要求,开展环境风险评价,严格落实安全防护距离、环境风险防范与应急要求。
2.2 产业空间布局将受到总量减排的严重制约
“十二五”期间,我国减排力度较大,减排指标在 COD 和 SO2 的基础上增加了氨氮和 NOx,4 项污染物在消化增量的基础上减少 8%~10%,削减量占 2010 年排放基数的 30% 左右。“十二五”前四年累计,全国主要污染物 SO2、NOx、COD、氨氮排放量分别降低 12.9% 和 8.6%、10.1%、9.8%。SO2 和 COD 已完成“十二五”降低 8% 的目标,NOx 和氨氮离“十二五”降低 10% 的目标尚有一定差距。据报道,2015 年上半年,我国四项污染物排放量继续实现了较大幅度下降,提前半年完成“十二五”主要污染物减排目标。
从各省市情况看,截至 2014 年底,各省市基本达到了 COD 和 SO2的“十二五”总量减排目标,但氨氮和 NOx 总量减排达标率较低。
从 SO2 总量减排看,全国完成情况较好。在统计的 31 个省市中,SO2 排放空间(2015 年总量减排目标减去 2014 年实际排放量)不到 1 万吨的省市有 7 个。
从 NOx 总量减排看,全国完成情况较差,发展空间有限。在统计的 31 个省市中,NOx 排放空间不到 1 万吨的省市达到 27 个。
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