国家大气、水、土壤污染治理方略对中国石化产业发展与布局的影响研究-第4页-北极星环境修复网

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从 COD 总量减排看，全国完成情况较好，有排放空间的省市较多。在统计的 31 个省市中，COD 排放空间不到 1 万吨的省市有 13 个。

从氨氮总量减排看，全国完成情况差，全国发展空间均受限，基本没有发展空间。氨氮排放空间最大的是甘肃，仅才 0.13 万吨。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”，“扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标”，“增加重点行业挥发性有机物排放量等作为约束性指标”，“实施工业污染源全面达标排放计划”。预计“十三五”期间各省市减排任务将更重，存量发展只能是提高产品质量，调整产品结构，同时努力实现世界先进污染物排放标准;增量发展难有环境空间，必须实现近零排放。

2.3 环保投资将急剧增加

新标准实施，提高排放控制要求，意味着石化企业对环保方面的投资将急剧增加。据初步测算，《石油炼制工业污染物排放标准》实施后，全国炼油行业 SO2、NOx、VOCs、COD、氨氮的减排量分别为 32 万吨、5 万吨、120 万吨、3 万吨、7 000 吨，相应环保投资总额约为 856 亿元。《石油化学工业污染物排放标准》实施后，全国石油化工行业 SO2、NOx、VOCs、COD、氨氮的减排量分别为 20 万吨、5 万吨、150 万吨、15 万吨、2.4 万吨，相应环保投资总额约为 475 亿元。两项环保投资合计约 1 331 亿元。

2.4 对企业加强生产经营全过程环保管理提出新要求

近两年来，国家几乎每月都会出台大气、水、土壤、固体废弃物等污染物防治相关的法律法规，将环境保护放在十分重要的位置。因此，企业应切实将环境保护放在与安全同等的确保企业正常运行的基础性前提地位，特别加以重视。

目前，新出台的大气、水、土壤、固废等污染物排放标准已逐步与世界发达国家接轨，部分指标甚至高于发达国家。这就要求石化产业，必须加强生产经营全过程环保管理，杜绝跑冒滴漏，否则将难以达到新的国家排放标准，受到严厉处罚。

例如，2015 年 6 月 23 日，环境保护部发布“关于对 2014 年脱硫脱硝设施存在突出问题企业予以处罚的公告”，对 17 家 2014 年脱硫脱硝设施存在突出问题企业予以处罚，这标志着我国已进入更加注重大气污染治理效果与改善环境质量的新阶段，也显示出强化环保监管力度的决心。

2.5 企业生产成本将大幅增加

《大气十条》《水十条》和即将出台的《土壤污染防治行动计划》等全面提高环境质量的环保目标，要求企业运营达到主要大气污染物的超低排放、废水的近零排放和有害工业废气的无味排放，无疑将提高企业的治污成本及生产成本。

例如，2014 年 9 月 1 日国家发改委等三部门联合发布的“关于调整排污费征收标准等有关问题的通知”，要求 2015 年 6 月底前，各省财政和环保部门要将废气中的 SO2 和 NOx 排污费征收标准调整至不低于每污染当量 1.2 元，将污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量 1.4 元。该通知全面提升了原排污费征收标准的内涵，成倍提高了排污费征收标准，并且按照市场化机制实行差别收费政策，建立了约束与激励机制。2015 年 6 月 18 日，财政部等三部门又联合发布了“挥发性有机物排污收费试点办法”，要求自 2015 年 10 月 1 日起 VOCs 排污费试点首先在石油化工行业和包装印刷行业展开，标志着国家对 VOCs 的减排控制迈上实质性阶段。目前北京市已出台具体收费标准，为 10～40 元/千克 VOCs 污染当量。若全国均采用此标准，初步估算仅中国石化集团此项排污支出就将增加17 亿～68 亿元。

3 相关建议

3.1 加快转变发展理念和发展模式

党的十八届五中全会提出绿色发展理念，将实现“生态环境质量总体改善”作为总目标之一，要求实行最严格的环境保护制度，实施工业污染源全面达标排放计划，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

原标题：【石油石化绿色低碳】国家大气、水、土壤污染治理方略对中国石化产业发展与布局的影响研究

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