发改委回应PPP立法社会关注的六个问题

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

北极星售电网获悉，3月31日，辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确，引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先

当前，城市化进程不断加速，城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测，全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染，且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广，为非洲城市管理提供了一

截至目前，新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中，主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面，烟气净化系统已安装完毕，锅炉设备安装已具备水压试验条件，预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元，设计日处

3月5日，安徽太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目招标公告发布。详情如下：太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目（以下简称“本项目”或“项目”）实施机构，根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪

近日，巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定（全国最高等级），成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后，第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作，设计总规模为日处理垃圾800吨，一期400吨/日，全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨，年可发

12月18日，国网天津经研院完成张贵庄污水处理厂二期35千伏用户站接入工程初设评审工作，为工程顺利实施奠定了技术基础。据悉，张贵庄污水处理厂是近年来国内市政污水处理领域运用TOT+BOT模式规模最大单体水厂项目，也是天津市首个采用PPP模式运营的存量污水处理项目。二期工程其日处理污水能力由20万吨

11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日，公司收到北京市第一中级人民法院的裁定，受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请，并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负，且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负

近日，由江苏省环保集团所属省环境资源有限公司作为股东方之一的光国生物能源（南京）有限公司首车垃圾顺利进场。光国生物能源（南京）有限公司占地97.8亩，日处理餐厨垃圾600吨/日、废弃油脂60吨/日。采用“机械预处理+三相分离提油+湿式厌氧消化+沼气净化发电+余热利用”技术，配置4条150t/d餐厨垃圾

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。《意见》对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。华创证券表示，环保是应收账款拖欠的情况较为严重的行业。环保公司的项目有很多以PPP模式展开，由于近年来地方债务压力加大，企业积累了较多的应收账款拖欠。随着地方债

近日，碧水源中标广西东融先行示范区(贺州)灵峰镇水厂设计、施工EPC总承包项目，中标价格2.03亿元。据北极星环保网不完全统计，截至目前，2024年碧水源牵头或参与中标项目约23个，内容涉及特许经营、农村生活污水、市政污水、工业污水、膜组器、供水项目等，中标金额约70亿元。但碧水源2024年半年度报

根据《邵阳市贯彻落实第二轮中央环境保护督察报告整改方案》的相关要求，我县城市管理和综合执法局承办的邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电项目问题整改完成情况公示如下：反馈问题对全省城镇生活垃圾处理能力底数不清，测算全省生活垃圾处理缺口为1900吨/天，但督察核实，仅湘西、怀化、娄底三地生活垃圾处