发改委回应PPP立法社会关注的六个问题-北极星环保网

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7月8日，国家发展改革委法规司副司长张治峰在京出席了“基础设施和公用事业特许经营发展论坛”并发表主旨演讲，就今年以来国家发展改革委有关PPP立法准备工作予以介绍，并对社会关注的六大问题予以回应。

今年以来的重点工作

国家发展改革委本世纪初即开始PPP立法前期研究工作，多次向全国人大和国务院提出立法建议，最终列入第十二届全国人大常委会五年立法规划，并连续三年列入国务院年度立法计划。我委作为这项立法的牵头起草单位，一直致力于加强部门协调，经国务院同意，2014年牵头成立由11个部门参加的立法领导小组，以提高立法草案的统一性、协调性、针对性，切实解决实践中存在的突出问题。

今年以来，重点开展了以下工作：一是召开了第一次立法领导小组会。林念修副主任出席会议并讲话，明确了立法应坚持的原则、任务分工和工作要求，力争三季度上报国务院。二是广泛听取各方意见。通过在线问卷调查、实地调研以及召开座谈会等多种形式，听取专家学者、行业部门、地方政府、行业协会、社会资本方、咨询机构、金融机构和律师事务所意见，密切跟踪实践动态，摸清立法需求。三是开展专题研究。经商立法领导小组成员单位，需要调整充实专家团队，为立法提供智力支持;积极回应各方面关切，梳理提出立法需要研究的主要问题，以专题研讨会、书面研究报告等多种形式组织开展研究，提出解决方案。四是加强国际交流。与亚洲开发银行合作，就PPP领域热点问题进行研讨，完善有关立法报告;组织翻译有关国家、地区及国际组织立法或政策指南;与英国财政部、联合国欧洲经济理事会PPP中心不定期交流，深化国际经验的理解。通过一系列工作，部门协同进一步增强，立法定位进一步清晰，重点问题进一步聚焦，社会共识进一步凝聚，为下一步修改完善立法草案奠定了良好基础。

借此机会，重点介绍社会关注的六个问题，请大家批评指正。

一、一部法还是两部法

为避免加剧政策冲突，包括全国人大代表、地方政府、行业协会、企业主体、业界专家在内的社会各界人士，强烈呼吁同一领域不要搞两部立法。我们高度重视并积极回应这一呼吁。当前，PPP领域政策不尽衔接的问题已经给实践造成了很大困扰，影响了项目有效落地，如果在同一领域搞两部或多部并行立法，势必加剧政策冲突。

如果搞一部立法是社会各方所共同期望的，接下来的问题是，鉴于PPP内涵、外延和实施模式的不确定性，对PPP进行统一立法可能吗?我们认为，答案是肯定的。

从国际发展历程看，PPP虽然最初是作为一个宽泛的概念提出来的，但经过反复实践，其适用领域、主要模式逐渐明朗化、具体化。如英国财政部在其2000年政策文件中提出了8种PPP模式，包括资产出售、市场开拓(widermarkets)、企业出售、合伙公司、PFI、合资、合伙投资、政策合作。经过十多年的发展，英国PPP主要集中在交通、学校、医院、监狱、废物及水处理、住房保障等领域，以PFI方式(现已升级为PF2)进行。

欧盟在其2003年PPP指南中，将PPP分为服务合同、运营管理合同(OMC)、租赁协议、交钥匙采购或BOT，以及DBFO五种形式。从欧洲PPP中心的数据看，PPP主要集中在基础设施和公用事业领域，以使用者付费和政府付费两种模式为主。澳大利亚在其PPP国家政策框架中，直接将其限定在基础设施及相关服务领域，经济基础设施以使用者付费为主，社会基础设施采用政府付费。应用领域的逐步清晰和趋同，为统一立法创造了必要前提。

随之而来的另一个问题是，将PPP领域的立法统一到特许经营法下可能吗?对此问题，我们认为答案是肯定的。不仅是因为国家立法规划和立法计划已经确定这部立法的名称，而且是因为以特许经营来概括各类主要PPP模式是可行的。首先，具有成文法传统的绝大部分国家、地区都基于本地实际确定不同的立法名称。如日本叫做《关于运用民间资金等促进公共设施整备的法律》(又称《PFI推进法案》)，阿根廷叫做《促进私有资本参与基础设施建设发展的规定》，西班牙叫做《特许经营条例》，菲律宾叫做《BOT法》。我国台湾地区叫做《促进民间参与公共建设法》。根据欧洲PPP中心介绍，大陆法系国家的立法以特许经营为主。

原标题：发改委回应PPP立法社会关注的六个问题

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