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筹钱,想辙让社会资本进来
武汉青山示范区实施项目330项,总投资131亿元;四新示范实施项目119项,总投资23.9亿元。这些资金从何筹措,是对地方政府的考验。
海绵试点,中央财政专项资金补助约200亿元,时间为三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。按这一补助条件,武汉市可从中央财政三年获15亿元,这离预计要投入的资金153.9亿元相差很远。
武汉市考虑整合市、区财政资金,《武汉实施方案》要求,市财政每年至少安排资金4亿元,示范区政府(管委会)各自安排资金每年不少于1亿元,专项用于海绵城市建设试点工作。
相比2013年到2015年在基础设施建设领域投资4645亿元相比,武汉用在建海绵城市方面的资金并不多。
与武汉相比,常德这种地市级城市的海绵城市建设资金更犯难了。按中央三部委批复,常德市要完成36.1平方公里示范区139个项目的建设,需要投入资金109亿元。常德市之前甚至对外公布需求资金高达250亿元。
除去预计中央补助资金14亿元,以及常德财政预算安排资金22亿元,常德仍需要融资以及引入社会资本73亿元,到目前为止示范区内139个项目仅有21个制定完成了PPP项目方案,不到全部项目的16%。
而这21个项目中仅有污水处理中心建设项目完成项目招标,进入实操阶段,仅占已开工项目的2%,与中央要求70%有较大的差距。
武汉、常德都寄望于利用国家对海绵城市建设的支持性政策,积极向银行争取中长期贷款,拟采用政府购买服务方式或政府与社会资本合作(PPP)模式,筹措建设资金支持海绵城市建设。
2015年,国务院办公厅也发布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》,鼓励对海绵城市建设提供中长期信贷支持。要求地方政府积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金,用于海绵城市建设项目。
为此,武汉市专门成立了武汉市海绵城市建设有限公司(下称武汉海绵公司),专门负责筹集落实海绵城市建设项目资金。
武汉海绵公司的企业法人为武汉碧水集团有限公司,其股东还有武汉市青山区国有资产经营有限公司,而武汉碧水集团有限公司是隶属于武汉市国资委的大型国有企业。
不过,就在7月初,常德市政协委员张益源向市政协提交一份报告指出,海绵城市项目拟采用PPP的项目大多是公益性项目,无收入来源,项目收益机制多为政府购买服务方式,政府支出压力增大,采用PPP模式有一定困难。
《调研报告》分析,常德海绵项目没有与优质资源进行包装,对社会资本缺乏吸引力。按照目前项目建设的要求与社会资本的消极态度,短期内常德市海绵城市项目建设资金压力难以缓解。
如果一个项目国企能做,而民企不适合做,很多时候都是在资本金、资质和回报上卡位。
E20研究院执行院长薛涛对《财经》记者分析,海绵城市一般融资体量极大,简单发大包会导致技术型公司无法直接参与,因此很可能带来少数大型国企、央企参与的现象,竞争性弱使得效率提升不够明显。
依靠PPP模式虽然可以解决海绵城市资金问题,但海绵城市建设是细活,而PPP的责任分割界面相当模糊,牵涉主体多,专业细分也很庞杂,对外来PPP建设运营方而言协调管理难度太大,相应地,绩效考核难约定,运营维护难操作,这样PPP的优势就难以在海绵项目中实现。
对此民营资本在项目收益保障、融资担保和风险分担方面期望值较高,与地方政府开出的条件存在差距。刘波在接受《财经》记者采访时建议,要改变地方财政硬投入、背债务的模式,地方政府应设计好民间资本投资回报模式。在刘波看来,地方政府早已债台高筑,海绵城市建设出现资金困局在所难免,地方政府建融资平台为大型基建项目的主体,其后果必然是投资效率低下,加大地方政府债务包袱,且很有可能会将原有灰色存量项目混入海绵城市建设项目。
他建议,地方政府可将原来准备硬投入的资金划出一部分组建海绵城市建设基金,吸收民间资本组建母基金作为杠杆基金,按一定比例吸纳、扩充基金规模组建基金管理公司和民资为主体的建设融资平台公司。
母基金由政府财政和民间资本联合设立,占基金总规模的10%-20%左右,余下的由社会资本补充进来。这样地方财政余留的资金作为保障资金,增强民间资本参与海绵城市建设的信心。
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