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大水的痕迹还斑驳地渗在城区各个角落,江苏省会城市南京在2016年7月13日宣布,开始全面实施海绵城市建设,其公布的《关于推进海绵城市建设的实施意见》要求,新建小区的可渗透地面不得低于40%。
“海绵城市”就是让整座城市像一块会“呼吸”、有“弹性”的海绵,在涝时城市能吸水,在旱时能吐水,从而良性循环利用水。这是新一代城市雨洪管理概念。
海绵城市建设是中国刚启动的一项重大民生工程。2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年底财政部、住建部、水利部三部委联合启动试点。
随着第二批海绵城市试点出炉,至今,全国有30个城市在试点建设海绵城市。
南京是江苏省试点城市,尚未进入到国家层面的试点。但南京市颇有雄心,确定的时间表是,2020年20%以上城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求,到2030年,达80%以上。这和国家级海绵试点城市的标准一样。
饱受内涝折磨的南京,期待最终能依靠海绵城市建设减少城市内涝。暴雨侵袭中,城市管理者已尝到民怨和成本的双折。可以预见,在政策和防涝需求双重推动下,中国的海绵城市建设将会加速疾进。
然而,海绵城市在中国尚处萌芽阶段,需要探索经济可行的实现路径,如推广阶段速度过快,将面临人员、资金、技术、规划等诸多困难。
“摸石头过河”,公众要参与
位于洞庭湖西侧的湖南常德市,是首批国家级海绵城市试点城市,2015年就完成示范区专项规划编制,随后启动了110多个项目,计划三年形成示范。
作为全国首批海绵城市建设的示范小区,常德泰达润景园小区运用了十多项“海绵”技术,如对雨水收集利用实现远程信息化控制,可使雨实现最大限度的利用。按照常德市每年累计降水量约1400毫米计算,小区每年的雨水调蓄容积可达4458吨,接近降雨量的80%,可节约每年小区用于公共环境消耗的自来水用水量的99%。
7月2日一场降雨量达130毫米的暴雨,将常德城区常德大道、柳叶大道、朗州北路、三星路、紫菱路、皂果路等路段,悉数纳入水中,交通陷入混乱,几条通往高速的出城口被迫关闭。
一位泰达润景园小区居民告诉记者,在近期的暴雨中,该小区的渍水比常德市城区其他小区好多了。
尽管有居民先行享受到海绵城市项目的好处,但常德市政协做的一份《关于加快推进海绵城市建设的调研报告》(下称《调研报告》)显示,整体看,公众对海绵城市建设带来的效益缺乏具体认识,社会参与热情普遍不高。调研人员发放近千份问卷,发现70%的受访者对海绵城市的概念不清楚,对建设持消极态度,甚至有人认为,海绵城市建设就是在道路上铺一层海绵。
同在7月初遭暴雨的武汉,也是中国第一批海绵城市的试点城市之一。因城区内涝严重,不少人质疑海绵城市建设到底有没有用。
7月15日下午,位于武汉市青山区建设一路以北临江处的碧园社区,多位居民告诉《财经》记者,此前一周,暴雨过后社区内积水近40厘米,积水并未进入住在一楼的居民家里。
和武汉其他一些渍水严重的社区相比,碧园社区受暴雨影响并不大,该社区正位于武汉市海绵城市青山示范区内。
武汉市海绵城市试点项目包括青山和四新两处示范区,范围仅为38.5平方公里,而武汉市城市建成区面积为553平方公里。
中国城市规划设计研究院(下称中规院)资源能源所所长王家卓撰文分析,“武汉这次的内涝灾害,更说明当前推动海绵城市建设的必要性和紧迫性,而非去怀疑海绵城市建设的作用。”
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